Идет загрузка документа (62 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

Законодательная процедура в Украине

ЛІГА:ЗАКОН
Справочная информация от 01.01.2016

Законодательная процедура в Украине

Общие вопросы

Законодательная процедура состоит из нескольких стадий. Это проявление законодательной инициативы, обсуждение законопроекта, принятие закона, его подписание и обнародование. Каждая из таких основных стадий делится, в свою очередь, на отдельные этапы, стадии, среди которых различают, в частности относительно первой стадии: разработку проектов законов; внесение и отзыв законодательных предложений, законопроектов, поправок (документы законодательной инициативы); рассмотрение законодательных предложений, законопроектов, поправок в комитетах Верховной Рады, временных специальных комиссиях; относительно второй и третьей стадий законодательного процесса (рассмотрение законопроектов и принятие законов) различают рассмотрение законопроектов в трех чтениях. Заключительная стадия законодательного процесса включает процедуру подписания законов, опубликование, введение их в действие и т. п.

Субъекты законодательной инициативы

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины и Кабинету Министров Украины (ст. 93 Конституции Украины).

Органы законодательной власти

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины (ст. 75 Конституции Украины), и принятие законов отнесено к ее полномочиям (ст. 85 Конституции Украины).

Исключительно законами Украины устанавливаются:

1) права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина;

2) гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства;

3) права коренных народов и национальных меньшинств;

4) порядок применения языков;

5) основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического простора, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи;

6) основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности;

7) правовой режим собственности;

8) правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования;

9) основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела;

10) основы регулирования демографических и миграционных процессов;

11) основы создания и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств массовой информации;

12) организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики;

13) территориальное устройство Украины;

14) судоустройство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений исполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры;

15) основы местного самоуправления;

16) статус столицы Украины; специальный статус других городов;

17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка;

18) правовой режим государственной границы;

19) правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации;

20) организация и порядок проведения выборов и референдумов;

21) организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины;

22) основы гражданско-правовой ответственности; действия, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них.

Исключительно законами Украины устанавливаются:

1) Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы;

2) порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства; порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины;

3) единицы веса, меры и времени; порядок установления государственных стандартов;

4) порядок использования и защиты государственных символов;

5) государственные награды;

6) воинские звания, дипломатические ранги и прочие специальные звания;

7) государственные праздники;

8) порядок образования и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего.

Законом Украины объявляется амнистия (ст. 92 Конституции Украины).

Небольшое отступление в историю. На протяжении 1992 - 1993 годов полномочия относительно законодательного регулирования вопросов, предусмотренных пунктом 13 статьи 97 Конституции Украины, действовавшей до принятия Конституции Украины 28.06.96 г., относительно отношений собственности, предпринимательской деятельности, социального и культурного развития, государственной таможенной, научно-технической политики, кредитно-финансовой системы, налогообложения, государственной политики оплаты труда и ценообразования были делегированы Кабинету Министров Украины Законом Украины 18.11.92 г. N 2796-XII. В этот период были приняты 82 декрета, имеющие силу закона, и часть из них являются действующими и на сегодняшний день. 

Порядок работы с законопроектами и законодательными предложениями, которые вносятся в порядке законодательной инициативы в Верховную Раду Украины

Каждый из субъектов законодательной инициативы устанавливает для себя определенный порядок работы с законопроектами и законодательными предложениями, которые вносятся им в порядке законодательной инициативы в Верховную Раду Украины.

Президент Украины

Указом Президента Украины от 30.03.95 г. N 270/95 утверждено Положение о порядке работы с законопроектами и другими документами, которые вносятся Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Законопроекты и другие документы законодательной инициативы Президента Украины готовят советники и научные консультанты Президента Украины, а также соответствующие структурные подразделения Секретариата Президента Украины по поручению Главы Секретариата Президента Украины или по их собственной инициативе. 

Как законодательная инициатива Президента Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины могут быть представлены проекты важнейших законов, обработанных в Секретариате Кабинета Министров Украины, министерствах, других центральных органах исполнительной власти, научных учреждениях. Законопроекты, поступающие от Национального банка Украины, представляются с визами Председателя Национального банка Украины или лица, его замещающего.

Законопроекты, поступающие от Кабинета Министров Украины, подаются с визами Премьер-министра Украины, а в случае его отсутствия - соответствующего Вице-премьер-министра Украины, а также руководителей министерств и других центральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся эти проекты. К проекту должен прилагаться подписанный Государственным Секретарем Кабинета Министров Украины или его заместителем список должностных лиц, которые его завизировали.

Внесение законопроектов по вопросам разработки и реализации государственной политики в определенной сфере деятельности не допускается без согласования с соответствующим министром или руководителем другого центрального органа исполнительной власти.

Законопроекты, разработанные в Секретариате Президента Украины, должны быть завизированы руководителями структурных подразделений, работники которых принимали участие в их подготовке. 

В случае внесения законопроекта, законодательного предложения, реализация которых требует финансовых и других затрат за счет государственного или местных бюджетов (или уменьшения поступлений в бюджет), прилагаются их финансово-экономическое обоснование и предложения относительно покрытия этих затрат. Относительно таких законопроектов необходимо прилагать также заключение Кабинета Министров Украины.

Конституционные законопроекты или конституционные положения законопроектов, то есть требующие изменений или дополнений в Конституцию Украины, должны быть указаны как таковые. К ним должны прилагаться проекты соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Украины.

По поручению Главы Секретариата Президента Украины законопроекты передаются соответствующим структурным подразделениям Секретариата для изучения, подготовки заключений, предложений, замечаний. 

После доработки законопроекты с сопроводительными документами, заключениями и предложениями передаются в Юридическое управление Секретариата Президента Украины для подготовки заключения о соответствии законопроекта Конституции Украины, правовой целесообразности его принятия, правовой обоснованности и актуальности.

Если во время обработки в Секретариате Президента Украины внесенного законопроекта возникли принципиальные расхождения относительно его положений с разработчиками проекта, Глава Секретариата Президента Украины докладывает о них Президенту Украины. 

Законопроекты, в которые в процессе обработки были внесены важные изменения, Главой Секретариата Президента Украины возвращаются разработчикам для повторного визирования соответствующими должностными лицами. 

Законопроекты, подготовленные для внесения на рассмотрение Верховной Рады Украины в порядке законодательной инициативы Президентом Украины, обязательно визируются Руководителем Главного государственно-правового управления, Руководителем Группы по связям с Верховной Радой Украины (на предмет соответствия требованиям относительно оформления законопроектов) и Главой Секретариата Президента Украины. 

Подписанные Президентом Украины законопроекты регистрируются в Канцелярии Президента Украины и передаются в Верховную Раду Украины.

В предварительном рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом Украины, в заседаниях комитетов, депутатских групп и фракций, в случае необходимости, принимают участие работники соответствующих структурных подразделений Секретариата Президента Украины и Кабинета Министров Украины, которые являются разработчиками этих документов. 

На пленарном заседании Верховной Рады Украины законопроект представляет должностное лицо, специально для этого определенное и уполномоченное Президентом Украины.

Лица, являющиеся разработчиками законопроекта или доработавшие его, по предложению Руководителя Управления по вопросам обеспечения связей с Верховной Радой Украины, Конституционным Судом Украины и Кабинетом Министров Украины и по поручению Главы Секретариата Президента Украины должны принимать участие в заседаниях комитетов, депутатских групп и фракций при подготовке законопроекта ко второму чтению. 

Президент Украины может уполномочить лицо для участия в постатейном рассмотрении законопроекта на заседании Верховной Рады Украины, которое в установленном порядке принимает участие в обсуждении конкретных статей, дает необходимые пояснения относительно положений законопроекта и альтернативных предложений или поправок.

О ходе обсуждения и принятых решениях должностные лица, которые принимали участие в работе комитетов, депутатских групп, фракций, пленарных заседаний Верховной Рады Украины, докладывают Главе Секретариата Президента Украины. 

В случае необходимости законопроекты, представленные на рассмотрение Верховной Рады Украины другими субъектами законодательной инициативы, по поручению Главы Секретариата Президента Украины, изучаются соответствующими подразделениями Секретариата, которые могут готовить предложения, замечания, изменения и дополнения в эти проекты. 

Кабинет Министров Украины

Постановлением Кабинета Министров Украины от 18.07.2007 г. N 950 утвержден Регламент Кабинета Министров Украины. Раздел 6 этого Регламента посвящен законопроектной деятельности Кабинета Министров. В соответствии с положениями Регламента:

Кабинет Министров, реализуя предоставленное ему право законодательной инициативы, рассматривает и вносит в Верховную Раду проекты законов Украины, принимает в установленном порядке участие в законодательной деятельности Верховной Рады, а также в реализации Президентом Украины права законодательной инициативы.

Законопроекты, вносимые в порядке законодательной инициативы Кабинетом Министров на рассмотрение Верховной Рады, готовятся Минюстом, иными центральными органами исполнительной власти с соблюдением требований, предусмотренных статьями 90 и 91 Регламента Верховной Рады, главами 2 - 5 раздела 4 и главой 2 раздела 6 Регламента.

Проект закона, которым устанавливаются новые или изменяются действующие нормы, регулирующие общественные отношения, готовится на основе концепции, которая разрабатывается в порядке, установленном главой 8 раздела 4 Регламента.

Вместе с проектом закона, вносимым в Кабинет Министров, подаются документы и материалы, предусмотренные пунктом 1 § 50 Регламента для проектов актов Кабинета Министров, а также:

1) проект постановления Верховной Рады о принятии проекта закона за основу;

2) перечень новых законов и законов, нуждающихся в изложении в новой редакции, других нормативных актов, принятие или просмотр которых необходимо осуществить для реализации положений закона;

3) отдельный законопроект о внесении изменений в другие законы, если такие изменения необходимы для реализации закона и не изложены в его переходных положениях.

Подготовка и представление Президенту Украины Кабинетом Министров законопроектов осуществляются в соответствии с § 70 Регламента и с учетом требований, предусмотренных Положением о порядке работы с законопроектами и другими документами, вносимыми Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады, утвержденным Указом Президента Украины от 30 марта 1995 г. N 270/95.

Внесенные в Кабинет Министров проекты законов обрабатываются и рассматриваются в порядке, установленном главами 6 и 7 раздела 4 Регламента.

Одобренный Кабинетом Министров проект закона визируется Премьер-министром и подается в Верховную Раду вместе с:

1) сопроводительным письмом за подписью Премьер-министра, в котором определяется докладчик, который будет представлять проект в Верховной Раде;

2) объяснительной запиской за подписью руководителя органа - главного разработчика;

3) сравнительной таблицей (в случае представления законопроекта о внесении изменений в действующий закон);

4) проектом постановления Верховной Рады о принятии проекта закона за основу;

5) перечнем новых законов и законов, нуждающихся в изложении в новой редакции, других нормативных актов, принятие или пересмотр которых необходимо осуществить для реализации положений закона;

6) отдельным законопроектом о внесении изменений в другие законы, если такие изменения необходимы для реализации закона и не изложены в его переходных положениях. В случае внесения законопроекта, принятие которого приведет к изменению показателей бюджета в текущем бюджетном периоде, прилагается финансово-экономическое обоснование (включая соответствующие расчеты). Если такие изменения показателей бюджета предусматривают уменьшение поступлений бюджета и/или увеличение расходов бюджета, к законопроекту прилагаются предложения по внесению изменений в законодательные акты относительно сокращения расходов бюджета и/или источников дополнительных поступлений бюджета для достижения его сбалансированности. Законопроект (кроме проектов законов о Государственном бюджете Украины, о внесении изменений в Закон о Государственном бюджете Украины, о ратификации международных договоров Украины относительно получения Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных государственным бюджетом) не должен содержать положения, принятие которых приведет к увеличению государственного долга и государственных гарантий;

7) проектом закона и материалами к нему в электронной форме.

Особенности подготовки проекта Государственного бюджета Украины

Конституцией Украины (ст. 116) в обязанности Кабинета Министров Украины отнесена разработка проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представление Верховной Раде Украины отчета о его выполнении.

Кабинет Министров организовывает работу, связанную с составлением проекта Государственного бюджета Украины на каждый следующий год, в соответствии с главой 6 Бюджетного кодекса Украины, основными направлениями бюджетной политики, определенными Верховной Радой.

Проект Государственного бюджета Украины на следующий год разрабатывает Минфин и подает для рассмотрения Кабинета Министров Украины вместе с приложениями, определенными Конституцией и статьей 38 Бюджетного кодекса Украины.

Кабинет Министров Украины принимает постановление относительно одобрения проекта закона о Государственном бюджете Украины и подает его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.

Порядок изучения и визирования в Кабинете Министров законов, поступивших на подпись Президенту Украины

В соответствии с Распоряжением Президента Украины от 30 мая 1997 г. N 221 "О порядке проведения экспертизы и подготовки на подпись Президенту Украины законов Украины" копия Закона Украины, официально поступившего на подпись Президенту Украины, отсылается в Кабинет Министров Украины для изучения и визирования.

Кабинет Министров Украины в семидневный срок возвращает копию Закона, завизированную Премьер-министром Украины, а в случае его отсутствия - Первым вице-премьер-министром Украины, а также министром, к компетенции которого относятся вопросы, регулируемые этим Законом, и Министром юстиции Украины и сообщает о замечаниях и предложениях, если будет признано целесообразным применить к этому Закону право вето Президента Украины.  

В случае если замечаний к Закону нет, оригинал Закона визируется Главой Секретариата Президента Украины, заместителем Главы Секретариата по правовым вопросам, Руководителем Государственно-правового управления и вместе с копией Закона, завизированной Премьер-министром Украины и министром, в компетенцию которого входят вопросы, регулируемые этим Законом, и Министром юстиции Украины, передается на подпись Президенту Украины. 

Народный депутат Украины

На сегодняшний день конституционный состав Верховной Рады Украины - четыреста пятьдесят народных депутатов Украины. Каждый депутат из этого числа является субъектом законодательной инициативы и каждый для себя решает, как именно ему организовать процесс по разработке проектов законов или постановлений, которые подаются им на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Требования к оформлению законопроектов

Регламент Верховной Рады Украины (статья 90) устанавливает определенные требования к оформлению законопроектов.

Законопроект представляется в Верховную Раду за подписью лица, имеющего право законодательной инициативы или представляющего орган, наделенный таким правом.

Законопроект, в котором предлагается внести изменения в закон (законы), не может объединяться с изменениями в Конституцию Украины. Законопроект может предусматривать внесение изменений лишь в текст первичного законодательного акта (закона, кодекса, основ законодательства и т. п.), а не в закон о внесении изменений в этот законодательный акт.

Каждый законопроект должен содержать положения о порядке вступления его в силу.

Если для реализации положений представленного законопроекта после его принятия необходимы изменения в другие законы, такие изменения должны излагаться в разделе "Переходные положения" этого законопроекта или в одновременно внесенном его инициатором отдельном законопроекте. К законопроекту прилагается перечень законов и иных нормативных актов, принятие или пересмотр которых необходимо осуществить для реализации положений законопроекта в случае его принятия.

Законопроект вносится на регистрацию вместе с проектом постановления, которое предлагается Верховной Раде принять по результатам его рассмотрения, списком авторов законопроекта, предложением по кандидатуре докладчика на пленарном заседании и пояснительной запиской, которая должна содержать:

1) обоснование необходимости принятия законопроекта, целей, задач и основных его положений и места в системе законодательства;

2) обоснование ожидаемых социально-экономических, правовых и других последствий применения закона после его принятия;

3) другие сведения, необходимые для рассмотрения законопроекта.

В случае внесения законопроекта, принятие которого приведет к изменению показателей бюджета (поступлений бюджета и/или расходов бюджета), субъект права законодательной инициативы обязан приложить финансово-экономическое обоснование (включая соответствующие расчеты). Если такие изменения показателей бюджета предусматривают уменьшение поступлений бюджета и/или увеличение расходов бюджета, к законопроекту подаются предложения изменений в законодательные акты относительно сокращения расходов бюджета и/или источников дополнительных поступлений бюджета для достижения сбалансированности бюджета.

К законопроекту о внесении изменений в законы прилагается сравнительная таблица, содержащая редакцию соответствующих положений (статей, частей, пунктов, абзацев и т. п.) действующего закона и новую его редакцию с учетом предложенных изменений.

Если законопроект вносится по согласованию с соответствующими органами исполнительной либо судебной власти, к нему прилагается такое согласование.

Регистрация законопроектов

Законопроект, внесенный в Верховную Раду, регистрируется в аппарате Верховной Рады. Законопроект, внесенный с соблюдением требований статей 90, 91 Регламента, регистрируется в аппарате Верховной Рады в день его внесения.

В принятии на регистрацию законопроекта может быть отказано в случае, если он представлен с нарушением требований статей 90, 91 Регламента, а также если законопроект является альтернативным и вносится с нарушением сроков, определенных Регламентом.

Предложения, поправки, заключения к законопроектам подаются в аппарат Верховной Рады или непосредственно в комитет либо во временную специальную комиссию, которые определены головными по соответствующим законопроектам.

Все зарегистрированные законопроекты и сопроводительные документы вводятся аппаратом Верховной Рады в базу данных законопроектов электронной компьютерной сети веб-сайта Верховной Рады.

Предварительное рассмотрение законопроектов в комитетах Верховной Рады Украины

Каждый законопроект, проект другого акта после его регистрации не позднее чем в пятидневный срок направляется Председателем Верховной Рады Украины или в соответствии с распределением обязанностей Первым заместителем, заместителем Председателя Верховной Рады Украины в комитет, который согласно предметам ведения комитетов определяется главным по подготовке и предварительному рассмотрению законопроекта, проекта другого акта, а также в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, для проведения экспертизы относительно его влияния на показатели бюджета и соответствия законам, которые регулируют бюджетные отношения, в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента, для подготовки экспертного вывода на соответствие оформления и регистрации законопроекта, проекта другого акта требованиям закона, Регламента и принятых согласно им нормативно-правовых актов и в комитет, к предмету ведения которого относится оценка соответствия законопроектов международно-правовым обязательствам Украины в сфере европейской интеграции. Каждый законопроект не позднее чем в трехдневный срок направляется комитетом, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, в Кабинет Министров Украины для осуществления экспертизы относительно его влияния на показатели бюджета и соответствия законам, которые регулируют бюджетные отношения.

В случае если для подготовки и предварительного рассмотрения, доработки законопроектов Верховная Рада принимает решение об образовании временной специальной комиссии (статья 85 Регламента), такая комиссия осуществляет функции головного комитета по этим вопросам в порядке, определенном Регламентом.

Главный комитет не позднее чем в тридцатидневный срок предварительно рассматривает законопроект, проект другого акта и постановляет вывод относительно целесообразности включения его в повестку дня сессии Верховной Рады. К выводу главного комитета прилагаются выводы комитетов, к предметам ведения которых относятся вопросы Регламента и оценки соответствия законопроектов международно-правовым обязательством Украины в сфере европейской интеграции, которые должны быть представлены в главный комитет не позднее чем в 14-дневный срок со дня получения законопроекта, проекта другого акта для предоставления вывода.

Для предварительного рассмотрения законопроекта на заседание головного комитета приглашается инициатор внесения законопроекта либо представитель субъекта права законодательной инициативы, а в случае необходимости - представители Кабинета Министров Украины, министерств, других государственных органов, объединений граждан, а также эксперты, специалисты и другие лица.

Другие комитеты по обращению головного комитета или по собственной инициативе рассматривают законопроект и направляют свои заключения в головной комитет.
 
Председатель Верховной Рады Украины или в соответствии с распределением обязанностей Первый заместитель, заместитель Председателя Верховной Рады Украины при наличии предусмотренных статьей 94 Регламента оснований по предложению головного комитета либо временной специальной комиссии или Согласительного совета может возвратить внесенный законопроект субъекту права законодательной инициативы без его рассмотрения на пленарном заседании Верховной Рады.

Возвращение законопроекта субъекту права законодательной инициативы осуществляется в пятнадцатидневный срок после получения заключения головного комитета либо соответствующей временной специальной комиссии с уведомлением о причине возвращения.

Возвращенные законопроекты могут быть повторно внесены на рассмотрение Верховной Рады при условии устранения недостатков, ставших основанием для их возвращения.

Законопроекты, не принятые Верховной Радой предыдущего созыва в первом чтении за основу, считаются снятыми с рассмотрения и не рассматриваются Верховной Радой нового созыва.

Верховная Рада своим решением может снять законопроект с рассмотрения, если в результате принятия других законодательных актов либо по другим причинам законопроект утратил свою актуальность.

В случае принятия Верховной Радой за основу одного из альтернативных законопроектов (законопроекты, содержащие положения, которые регулируют одинаковый круг вопросов и повторяют по существу положения относительно регулирования одних и тех же общественных отношений) другие альтернативные законопроекты снимаются с рассмотрения без принятия об этом отдельного решения. 

Снятыми с рассмотрения считаются также отозванные и отклоненные законопроекты.

Вопрос о включении законопроекта в повестку дня сессии рассматривается Верховной Радой в течение 30 дней после принятия заключения головного комитета или временной специальной комиссии.

На пленарном заседании Верховной Рады рассматриваются лишь законопроекты, включенные в повестку дня сессии Верховной Рады.

По процедурному решению Верховной Рады для безотлагательного рассмотрения может быть включен в повестку дня пленарного заседания (без дополнительного включения в повестку дня сессии) законопроект, если он был подготовлен для срочного рассмотрения во исполнение соответствующего поручения Верховной Рады.

По каждому законопроекту, включенному в повестку дня сессии Верховной Рады, аппарат Верховной Рады и головной комитет ведут дело законопроекта. Дело законопроекта содержит документы, внесенные в порядке законодательной инициативы, документы, подготовленные в процессе разработки, рассмотрения, доработки, принятия соответствующего законопроекта Верховной Радой, а также документы, подготовленные органами Верховной Рады, государственными органами, учреждениями и организациями по обращению Верховной Рады.

Все внесенные в Верховную Раду законопроекты после их регистрации не позднее чем в пятидневный срок предоставляются народным депутатам. После предварительного рассмотрения законопроекта в головном комитете народным депутатам предоставляются заключения головного комитета, заключения других комитетов и другие указанные в Регламенте документы.

Законопроекты, подготовленные для рассмотрения Верховной Радой во втором и третьем чтениях, предоставляются народным депутатам в виде сравнительных таблиц, а к законопроектам о внесении изменений в законы сравнительные таблицы предоставляются для рассмотрения Верховной Радой и в первом чтении.

Законопроект, предоставляемый народным депутатам, кроме его названия, на титульном и последующих листах должен содержать информацию о:

1) названии органа, в который он вносится, - "Верховная Рада Украины";

2) инициаторах внесения - субъектах права законодательной инициативы и их подписи или подпись лица, представляющего Кабинет Министров Украины;

3) дате регистрации и регистрационном номере законопроекта;

4) перечне приложений к законопроекту с указанием количества листов каждого.

Рассмотрение законопроектов Верховной Радой

Законопроекты рассматриваются Верховной Радой, как правило, по процедуре трех чтений, включающей:

первое чтение - обсуждение основных принципов, положений, критериев, структуры законопроекта и принятие его за основу; 

второе чтение - постатейное обсуждение и принятие законопроекта во втором чтении;

третье чтение - принятие законопроекта, требующего доработки и согласования, в целом.

Решение о проведении повторных первых, вторых чтений законопроектов Верховная Рада может принимать не более двух раз.

По решению Верховной Рады допускается окончательное принятие законопроекта (кроме проектов кодексов и законопроектов, содержащих свыше 100 статей, пунктов) сразу после первого либо второго чтения, если законопроект признан не требующим доработки и если не поступило замечаний по его содержанию от народных депутатов, других субъектов права законодательной инициативы, юридического или экспертного подразделений аппарата Верховной Рады.

Первое чтение

После включения законопроекта в повестку дня сессии Верховной Рады подготовка его к первому чтению осуществляется головным комитетом.

По результатам подготовки законопроекта к рассмотрению в первом чтении головной комитет принимает заключение (предоставляется народным депутатам не позднее чем за семь дней до дня рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Верховной Рады), которое должно содержать:

1) предложение о принятии Верховной Радой по соответствующему законопроекту (каждого из альтернативных законопроектов в случае их внесения) одного из решений, предусмотренных статьей 114 Регламента, и обоснование такого предложения;

2) предложение о перенесении рассмотрения законопроекта (в случае необходимости).

В случае если законопроект требует финансово-экономического обоснования, к выводу главного комитета обязательно прилагается вывод комитета, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, относительно влияния законопроекта на показатели бюджета и соответствия законопроекта законам, регулирующим бюджетные отношения. Главный комитет может также приобщить полученные выводы Кабинета Министров Украины и других комитетов по этому вопросу.

Если в заключениях комитетов, которым Верховной Радой было поручено предварительное рассмотрение законопроекта, имеются расхождения, головной комитет принимает меры по их урегулированию. Вопросы, по поводу которых комитетами не достигнуты соглашения, вносятся на рассмотрение Верховной Рады.

Альтернативные законопроекты рассматриваются, как правило, в порядке очередности их внесения.

При рассмотрении альтернативных законопроектов головной комитет может рекомендовать Верховной Раде принять за основу один из них или подготовить другой законопроект, который вносится на рассмотрение Верховной Рады народными депутатами - членами этого комитета.

Верховная Рада рассматривает альтернативные законопроекты на пленарном заседании одновременно с основным законопроектом.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении, как правило, проводится по процедуре полного обсуждения законопроектов (статья 30 Регламента).

При рассмотрении законопроекта в первом чтении Верховная Рада может принять процедурное решение об обсуждении проекта по сокращенной процедуре.

Обсуждение по сокращенной процедуре не допускается при рассмотрении проектов кодексов и других законопроектов, в которых количество статей, пунктов свыше 100.

После завершения обсуждения законопроекта в первом чтении проводится голосование, на котором Верховная Рада может принять решение о:

1) принятии законопроекта за основу с поручением головному комитету подготовить его ко второму чтению;

2) отклонении законопроекта;

3) возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы на доработку или направлении его в головной комитет для подготовки на повторное первое чтение, определив при этом основные положения, принципы, критерии, которым должен соответствовать доработанный законопроект либо его структурные части;

4) опубликовании законопроекта в определенном Верховной Радой печатном средстве массовой информации для всенародного обсуждения, доработке его головным комитетом с учетом результатов обсуждения и представления на повторное первое чтение.

Верховная Рада после принятия законопроекта за основу может принять решение о принятии законопроекта в целом, при условии соблюдения требований Регламента (часть четвертая статьи 102).

Законопроект считается отклоненным, если ни одно из решений, указанных выше в пунктах 1, 3, 4, не поддержано необходимым количеством голосов народных депутатов. Осуществление таким образом отклонения законопроекта заносится в протокол пленарного заседания как решение Верховной Рады и имеет последствия, предусмотренные частью второй статьи 107 Регламента.

Законопроект на повторное первое чтение представляется в определенный Верховной Радой срок, но не позднее 30 дней после дня его предыдущего рассмотрения, в новой редакции, подготовленной головным комитетом и/или субъектом права законодательной инициативы, с заключениями головного и других комитетов и рассматривается в порядке, предусмотренном Регламентом (статьи 112, 113).
 
Сроки представления на повторное первое чтение законопроекта, по которому принято решение о всенародном обсуждении, определяются отдельным постановлением Верховной Рады.

Второе чтение

Предложения и поправки для подготовки законопроекта ко второму чтению вносятся в четырнадцатидневный срок после дня принятия законопроекта в первом чтении за основу. К повторному второму чтению законопроекта предложения и поправки вносятся в десятидневный срок после дня предыдущего второго чтения.

Верховная Рада своим решением об однократном отклонении (ad hoc) от закрепленных в этом Регламенте положений может продлить установленные в этой статье сроки или сократить их не более чем наполовину. Сокращение не допускается при рассмотрении проекта кодекса или другого законопроекта, количество статей, пунктов которого свыше 100.

Законопроект, подготовленный ко второму или повторному второму чтению, заключение головного комитета и иные сопроводительные документы к нему предоставляются народным депутатам не позднее чем за десять дней до дня рассмотрения этого законопроекта на пленарном заседании Верховной Рады.

Законопроект, подготовленный ко второму чтению, представляется в виде сравнительной таблицы, которая должна содержать:

1) текст законопроекта, принятого за основу;

2) все внесенные и не отозванные предложения (возможно, с кратким обоснованием), поправки, которые имеют сплошную нумерацию и расположены на уровне с соответствующими статьями законопроекта, с указанием инициаторов их внесения - субъектов права законодательной инициативы;

3) заключение головного комитета по внесенным предложениям, поправкам;

4) окончательную редакцию статей законопроекта, которая предлагается головным комитетом для принятия во втором чтении.

 Если головной комитет не принял решения по тому либо иному предложению или поправке к законопроекту, то окончательная редакция текста законопроекта в этой части оставляется комитетом в редакции первого чтения.

Во время рассмотрения законопроекта во втором чтении Верховная Рада проводит его постатейное обсуждение и голосование. В случае необходимости могут обсуждаться и ставиться на голосование отдельные части, пункты, подпункты, предложения или статьи.

Верховная Рада может принять процедурное решение о рассмотрении законопроекта разделами, частями с проведением по ним самостоятельного обсуждения и голосования. Такое процедурное решение может приниматься после обсуждения по сокращенной процедуре.

Верховная Рада проводит голосование по каждому предложению, поправке, отклоненных головным комитетом, если на этом настаивает инициатор внесения - субъект права законодательной инициативы.

По завершении рассмотрения предложений, поправок, поступивших к соответствующей статье законопроекта, Верховная Рада проводит голосование по статье в целом.

В случае если не поступило предложений и поправок к статьям или нет замечаний к предложенному головным комитетом тексту законопроекта и народные депутаты, предложения либо поправки которых отклонены головным комитетом, не настаивают на их голосовании, председательствующий на пленарном заседании может объединить голосование в целом по нескольким таким последовательно размещенным статьям. Их текст подлежит оглашению, если на этом настаивает хотя бы один народный депутат.

В случае если ни один из внесенных на второе чтение вариантов статьи голосованием не поддержан, статья считается отклоненной.

 По завершении постатейного рассмотрения законопроекта Верховная Рада проводит голосование по принятию законопроекта во втором чтении. Если к законопроекту нет замечаний народных депутатов, председательствующий на пленарном заседании может поставить его на голосование в целом в качестве акта Верховной Рады.

По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении Верховная Рада  принимает решение о:

1) принятии законопроекта во втором чтении и поручении головному комитету подготовить его к третьему чтению;

2) принятии законопроекта во втором чтении и в целом;

3) принятии законопроекта во втором чтении за исключением отдельных разделов, глав, статей, частей статей и направлении их головному комитету на доработку с последующим представлением законопроекта на повторное второе чтение;

4) возвращении законопроекта головному комитету на доработку с последующим представлением на повторное второе чтение.

 Законопроект считается отклоненным, если ни одно из предложенных выше решений не получит в поддержку необходимого количества голосов народных депутатов.

Повторное второе чтение законопроекта осуществляется по процедуре второго чтения (статьи 119 - 123 Регламента). Дополнительно подлежат рассмотрению новые статьи с предложениями и поправками, если таковые поступили, а также предложения, поправки и вопросы.

На повторное второе чтение головной комитет подает в виде сравнительной таблицы лишь предложения, поправки, внесенные после второго чтения, к статьям либо их частям, которые не были приняты во втором чтении.  При этом включаются все предложения, поправки, в том числе и внесенные в эти статьи либо их части на предыдущее второе чтение.

Третье чтение

В законопроект, который готовится к третьему чтению, поправки вносятся в пятидневный срок после дня предыдущего чтения.

К третьему чтению законопроекта, который готовится головным комитетом, вносятся лишь поправки по внесению исправлений, уточнений, устранению ошибок, противоречий в тексте законопроекта, а также поправки, внесенные с целью согласования между собой структурных частей принятого во втором чтении законопроекта без изменения его содержания. Любые другие поправки отклоняются головным комитетом без рассмотрения их по существу.

Во время третьего чтения рассматриваются и принимаются решения по тем статьям и поправкам, рассмотрение которых по решению Верховной Рады выносился на третье чтение.

Законопроект, подготовленный к третьему чтению вместе с заключением головного комитета и другими сопроводительными документами по нему, предоставляется народным депутатам не позднее чем за пять дней до дня его рассмотрения.
 
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении включает:

1) голосование по статьям законопроекта, текст которых претерпел изменения после их принятия во втором чтении;

2) голосование по проекту постановления, внесенному народными депутатами - членами головного комитета, об одобрении подготовленного Кабинетом Министров Украины плана организационных, кадровых, материально-технических, финансовых, информационных мер по введению в действие закона после принятия законопроекта;

3) голосование законопроекта в целом.

По результатам рассмотрения законопроекта в третьем чтении Верховная Рада может принять решение о:

1) принятии закона в целом и направлении его на подпись Президенту Украины;

2) перенесении голосования по законопроекту в целом в связи с принятием решения о перенесении рассмотрения законопроекта или до представления Кабинетом Министров Украины проектов актов, принятие которых предусмотрено в рассматриваемом законопроекте;

3) одобрении текста законопроекта в целом и вынесении его на всеукраинский референдум;

4) отклонении законопроекта.

В случае принятия решения относительно вынесения законопроекта на всеукраинский референдум такое решение и определение его результатов осуществляются в соответствии с положениями Конституции Украины и законами, регулирующими вопрос проведения всеукраинского референдума.

Направление законопроекта на подпись Президенту Украины, опубликование и введение в действие законов и других актов Верховной Рады

Текст закона, принятый Верховной Радой, не позднее чем в десятидневный срок оформляется головным комитетом, визируется председателем комитета и руководителем секретариата этого комитета или лицами, исполняющими их обязанности, руководителем юридического подразделения и руководителем подразделения, на который в установленном порядке возложена функция по оформлению на подпись Председателю Верховной Рады Украины принятых Верховной Радой актов, и представляется на подпись Председателю Верховной Рады Украины. Если текст закона завизирован с замечаниями, они вместе с текстом закона представляются Председателю Верховной Рады Украины.

Председатель Верховной Рады Украины подписывает представленный на подпись закон не ранее двух и не позднее пяти дней со дня его представления, кроме случаев, предусмотренных Регламентом.

Подписанный закон согласно ст. 94 Конституции Украины Председатель Верховной Рады Украины безотлагательно направляет Президенту Украины.

Президент Украины на протяжении пятнадцати дней после получения закона подписывает его, беря к исполнению, и официально обнародует его или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения (ч. 2 ст. 94 Конституции Украины). Таким образом Президент Украины реализует право вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов, предоставленное ему в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины.

В случае если Президент Украины на протяжении установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован (ч. 3 ст. 94 Конституции Украины).

Если во время повторного рассмотрения закон будет снова принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать на протяжении десяти дней. В случае если Президент Украины не подписал такой закон, он безотлагательно официально обнародуется Председателем Верховной Рады Украины и опубликовывается за его подписью (ч. 4 ст. 94 Конституции Украины).

Решением Конституционного Суда Украины от 07.07.98 г. N 11-рп/98 положениям ст. 94 Конституции было дано официальное толкование, согласно которому:

- ход пятнадцатидневного срока, предусмотренного частью второй статьи 94 Конституции Украины, а также десятидневного срока, предусмотренного частью четвертой статьи 94 Конституции Украины, следует исчислять в календарных днях;

- сроки подписания и официального обнародования Президентом Украины законов Украины, определенные частями третьей и четвертой статьи 94 Конституции Украины, начинаются со следующего дня после их получения Президентом Украины. Если окончание пятнадцатидневного срока, предусмотренного частью второй статьи 94 Конституции Украины, а также десятидневного срока, предусмотренного частью четвертой статьи 94 Конституции Украины, приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания этого срока является следующий рабочий день;

- установленное в части четвертой статьи 94 Конституции Украины требование относительно повторного принятия закона Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава распространяется только на законы, предложения Президента Украины к которым полностью или частично отклонены. Это требование касается принятия закона в целом.

Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самым законом, но не ранее дня его опубликования (ч. 5 ст. 94 Конституции Украины).

Как уже отмечалось, частью 2  ст. 94 Конституции Украины обязанность официального обнародования законов возложена на Президента Украины.

Указом Президента Украины от 10.06.97 г. N 503/97 "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления ими в силу"  установлено, что законы Украины, другие акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины не позднее чем в пятнадцатидневный срок после их принятия в установленном порядке и подписания подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях.

Официальными печатными изданиями являются:

"Офіційний вісник України";

газета "Урядовий кур'єр".

Официальными печатными изданиями, в которых осуществляется официальное опубликование законов и других актов Верховной Рады Украины, также являются газета "Голос України" и "Ведомости Верховной Рады Украины", что предусмотрено и в статье 139 Регламента Верховной Рады Украины

Официальным печатным изданием, в котором осуществляется официальное опубликование законов, является также информационный бюлетень "Официальный вестник Президента Украины".

Акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины могут быть в отдельных случаях официально обнародованы через телевидение и радио.

Описанная выше законодательная процедура может быть представлена в виде следующей схемы:

  

© Информационно-аналитический центр «ЛІГА»
© ООО «ЛІГА ЗАКОН»

ЛІГА:ЗАКОН
www.ligazakon.ua

Опрос