Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно восстановления районных в городе Киеве советов

Заключение к проекту закона Украины от 03.04.2015 № 2529
Дата рассмотрения: 16.04.2015 Карта проходжения проекта

ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення районних у місті Києві рад" (реєстр. N 2529 від 03.04.2015 р.)

У законопроекті пропонується внести низку змін до законів України "Про столицю України - місто-герой Київ" та "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" з метою поновлення права територіальної громади міста Києва здійснювати місцеве самоврядування через районні в місті ради та їх виконавчі органи.

Новели проекту багато в чому повторюють положення законопроектів N 10474 від 16.05.2012 р., N 1032-2 від 02.04.2013 р., N 1229 від 03.12.2014 р., до яких Головне управління вже висловлювало свої зауваження. Оскільки частина цих зауважень залишається актуальною і для даного законопроекту, Головне управління вважає за необхідне повторити їх та зазначити наступне:

1. Законом N 2500-VI від 7 вересня 2010 р. Верховна Рада України внесла зміни до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" (далі - Закон), які закріпили можливість "неутворення" районних у місті Києві рад. Рішенням Київської міської ради від 09.09.2010 р. N 7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві" з 31 жовтня 2010 року районні в місті Києві ради ліквідовані.

У проекті пропонується частково повернутися до редакції положень Закону, які діяли до 07.09.2010 р. і передбачити на законодавчому рівні обов'язкове існування таких елементів системи місцевого самоврядування в місті Києві, як районні ради та їх виконавчі органи.

Головне управління у своєму висновку N 16/3-705/7069-2 від 07.09.2010 р. на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" (щодо порядку утворення районних рад)" N 7069-2 не підтримало ідею відмови від районних у м. Києві рад, вважаючи її достатньо дискусійною. Адже в цілому ідея ліквідації районних у місті Києві рад викликала певні сумніви з точки зору відповідності Конституції України, оскільки абзацом третім п. 8 Розділу XV "Перехідні положення" Основного Закону України передбачається збереження районних у містах рад, а ч. 1 ст. 142 Конституції України визнає територіальні громади районів у містах суб'єктами права комунальної власності. Системний аналіз конституційних норм дає підстави для висновку про те, що ними не тільки зафіксована існуюча раніше система організації влади в містах з районним поділом, а й фактично передбачається обов'язковість заснування в перспективі районних у містах рад, правовий статус яких має визначатися законом.

З огляду на це законодавчі пропозиції щодо відновлення у районах м. Києва демократичних форм управління суспільними справами не викликають заперечень.

2. Разом з тим, запропонований у проекті спосіб поновлення права жителів міста Києва на здійснення місцевого самоврядування через районні в місті ради та їх виконавчі органи не повністю врегульовує проблему.

Опрос