Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности" (относительно сохранения научно-педагогического кадрового потенциала страны)

Заключение к проекту закона Украины от 02.04.2015 № 2528
Дата рассмотрения: 07.04.2015 Карта проходжения проекта

ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (щодо збереження науково-педагогічного кадрового потенціалу країни)" (N 2528 від 02.04.2015 р.)

У законопроекті пропонується визначити, що пенсії, призначені особам відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період їх роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (перше речення нової редакції частини 28 статті 24 Закону України "Про наукову та науково-педагогічну діяльність").

Також передбачено, що тимчасово, з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи осіб на посадах, які дають право науковому (науково-педагогічному) працівнику на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, або на інших посадах/роботах, пенсії, призначені відповідно до цієї статті виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру (друге речення нової редакції вказаної статті). Чинна у даний час редакція цієї частини передбачає, що пенсії, призначені особам відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період їх роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим же Законом, виплачуються відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та тимчасово, з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на інших посадах/роботах, наукові пенсії, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру. Як зазначено у Пояснювальній записці до проекту, він "підготовлений з метою збереження за науковцями під час роботи на наукових (науково-педагогічних) посадах права на отримання/призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про наукову та науково-технічну діяльність".

Розглянувши зазначений законопроект, Головне управління вважає, що його прийняття навряд чи сприятиме досягненню задекларованої мети з огляду на те, що розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" на рівні 80 або 60 відсотків заробітної плати наукового (науково-педагогічного працівника) у разі їх виплати у розмірі 85 відсотків з урахуванням утримання податку і військового збору, як це передбачається у другому реченні нової редакції частини 28 статті 24 Закону України "Про наукову та науково-педагогічну діяльність", можуть бути меншими, ніж розмір відповідної пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як це передбачено у чинній редакції цієї частини. При цьому вважаємо, що запропоновані зміни будуть бути більш вигідними для осіб, яким пенсії були призначені на рівні 90 відсотків заробітної плати наукового працівника. Всі інші наукові працівники, яким пенсії були призначені нещодавно або будуть призначені в майбутньому, ризикують отримати пенсії в менших розмірах, ніж це передбачають загальні підстави згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зазначимо, що до законопроекту будь-яких аналітичних матеріалів з цього приводу не надано. Крім цього, на нашу думку, для прийняття зваженого рішення до законопроекту мають бути надані відповідні актуарні розрахунки.

Крім того, слід звернути увагу на те, що пропозиція про те, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", мають виплачуватися в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з точки зору досягнення мети законопроекту щодо збереження престижності наукової роботи, а також рівності громадян перед законом вимагає також забезпечення захисту прав тих пенсіонерів, які працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", та одержують пенсії згідно із нормами цих законів, якщо такі особи мають відповідний науковий ступінь або вчене звання.

Водночас вважаємо за доцільне наголосити на невиваженість рішення про скорочення в нинішніх інфляційних умовах зароблених громадянами власною працею (а не внаслідок отримання пасивних доходів, надприбутків т. ін.) пенсій. При цьому чинною нормою й так обмежено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (9490 грн.), незважаючи на те, що із заробітних плат, з яких обчислено ці розміри пенсій, були сплачені всі податки, а також страхові внески, в тому числі, із суми, що ставить сімнадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Опрос