Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (относительно ответственности за приобретение некачественной продукции оборонного назначения)

Заключение к проекту закона Украины от 19.01.2015 № 1793
Дата рассмотрения: 04.02.2015 Карта проходжения проекта

ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо відповідальності за придбання неякісної продукції оборонного призначення)"

У законопроекті пропонується доповнити Кримінальний кодекс України (далі - КК) статтею 114-2 "Придбання продукції, робіт та послуг оборонного призначення, що не відповідають встановленим стандартам та вимогам технічних регламентів".

Головне науково-експертне управління, розглянувши поданий проект, не може його підтримати з огляду на наступні зауваження.

1. Слід звернути увагу на певну нелогічність назви статті 114-2 КК (у редакції проекту) та диспозиції її частини першої, буквальне тлумачення яких дозволяє дійти висновку, що суб'єктом даного злочину може бути не тільки службові особи, до обов'язків яких належить організація та проведення тендерів із закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, а й інші особи

Отже, у разі прийняття поданого законопроекту до кримінальної відповідальності за "придбання продукції, робіт та послуг оборонного призначення, що не відповідають встановленим стандартам та вимогам технічних регламентів", можуть бути притягнуті будь-які особи, у тому числі волонтери, які наразі без проведення тендерних процедур придбавають, наприклад, бронежилети, каски, шоломи, пристрої нічного бачення тощо. Навряд чи така "практика" сприятиме захисту національної безпеки України.

2. Якщо ж аналізувати положення законопроекту виходячи з того, що суб'єктом пропонованого ним злочину є виключно службові особи, до обов'язків яких належить організація та проведення закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення (саме про це можна здогадуватися, виходячи зі змісту Пояснювальної записки до проекту), то звертаємо увагу, що порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, у тому числі, оборонного призначення, регулюється Законом України "Про здійснення державних закупівель". Порушення вимог даного Закону, зокрема, здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації); укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації); неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом кваліфікуються як адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких передбачена статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Якщо ж в діях службових осіб, що є відповідальними за організацію та проведення процедур закупівель, наявні ознаки умислу на отримання неправомірної вигоди при здійсненні придбання продукції, робіт та послуг (незалежно від їх призначення), що не відповідають стандартам та технічним регламентам, то такі діяння мають кваліфікуватись як зловживання владою або службовим становищем (стаття 364 КК).

Критерієм розмежування статей 164-14 КУпАП та 364 КК є наявність в наслідках істотної шкоди. Відповідно до змісту примітки 3 статті 364 КК істотною шкодою вважається така шкода, яка в сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян (тобто, перевищує 60900 грн.).

Якщо ж зловживання своїм службовим становищем є лише способом заволодіння чужим майном, то такі діяння службової особи слід кваліфікувати за відповідною частиною статті 191 "Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем" КК (додаткової кваліфікації вчиненого й за статтею 364 КК у цьому випадку непотрібно).

Опрос