Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О признании Организации Украинских Националистов и Украинской Повстанческой Армии воюющей стороной во Второй мировой войне за свободу и независимость Украины

Заключение к проекту закона Украины от 28.11.2014 № 1100
Дата рассмотрения: 17.03.2015 Карта проходжения проекта

ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про визнання Організації Українських Націоналістів і Української Повстанської Армії воюючою стороною у Другій світовій війні за свободу і незалежність України" (реєстр. N 1100 від 28.11.2014)

У законопроекті пропонується визнати підпільні військові політичні організації - Організацію Українських Націоналістів (ОУН) та Українську Повстанську Армію (УПА) воюючими сторонами за незалежність України у Другій світовій війні та визнати їх боротьбу в період з вересня 1939 року до 1956 рік - національно-визвольною, а її членів визнати учасниками бойових дій. Крім того проектом передбачається визнати діяльність ОУН і УПА такою, що відповідає вимогам Додатка IV Гаазької конвенції від 18 жовтня 1907 року щодо критеріїв воюючої сторони.

Головне науково-експертне управління вже неодноразово висловлювало свою позицію щодо питання оцінки діяльності ОУН і УПА (див.: висновки на законопроекти N 3589 від 04.06.2003 р.; N 3732 від 08.07.2003 р.; N 2050-3 від 15.03.2005 р.; N 2050-4 від 28.03.2005 р.; N 2050-5 від 25.08.2005 р.; N 2050-6 від 06.09.2005 р.; N 9045 від 07.02.2006 р.; N 2487 від 06.11.2006 р.; N 2860 від 09.01.2007 р.; N 1319 від 10.01.2008 р.; N 4180 від 10.03.2009 р.).

Щодо запропонованого законопроекту управління висловлює наступні зауваження та пропозиції.

1. На наш погляд одним із концептуальних недоліків законопроекту є спроба застосувати однакові критерії у підходах до оцінки діяльності членів ОУН, як політичної організації, і бійців УПА, як військового формування. З огляду на це можна констатувати, що у законопроекті не враховані матеріали Урядової комісії з вивчення діяльності ОУН і УПА, створеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України N 1004 від 12.09.97 р., зокрема, Фахового висновку Робочої групи істориків при цій комісії, в якому подана науково обгрунтована оцінка ОУН і УПА. Відповідно до цього висновку "Організацію українських націоналістів (ОУН) і Українську повстанську армію (УПА) необхідно розглядати як дві окремі, хоч і пов'язані між собою структури. Перша була підпільною партійно-військовою структурою, а друга - партизанською за своїм характером армією. Вони мали різні функції, а, отже, загалом їх не слід ототожнювати". У цьому сенсі вбачається сумнівним визначення в преамбулі проекту, ОУН і УПА - підпільно - повстанськими структурами.

Слід вказати також на явну невідповідність назви законопроекту його змістові. Так, у назві йдеться про визнання Організації Українських Націоналістів і Української Повстанської Армії воюючою стороною у Другій світовій війні, а у змісті, крім того, зазначається й про визнання боротьби ОУН і УПА за свободу і незалежність України з вересня 1939 до 1956 року національно-визвольною боротьбою, а членів ОУН та вояків УПА - учасниками бойових дій. Адже, як відомо, Друга світова війна тривала з 1939 по 1945 рік, а після 1954 р. відповідно до вищезгаданого Фахового висновку "спостерігалися тільки одиничні акції вже зовсім пригаслого повстанського руху".

2. Викликає зауваження припис статті 3 законопроекту, яким пропонується "визнати діяльність ОУН і УПА такою, що відповідає вимогам Додатка IV Гаазької конвенції від 18 жовтня 1907 року (відділ 1, глава 1, ст. 1) щодо критеріїв воюючої сторони". Звертаємо увагу, що попри чинність для України IV Гаазької конвенції про закони і звичаї суходільної війни від 18.10.1907 року, при кваліфікації збройних сил за критеріями, наведеними в міжнародних документах, перевагу слід надавати положенням Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 та Додаткового протоколу до них, оскільки в статті 43 Протоколу І (щодо захисту жертв міжнародних збройних конфліктів) дається визначення Збройних сил, яке замінює собою визначення суб'єктів, що визнаються воюючими, викладене в статті 1 Глави 1 IV Гаазької конвенції 1907 року.

3. Пропозиція статті 4 законопроекту визначити членів ОУН і вояків УПА учасниками бойових дій вбачається сумнівною, адже визнання в Україні учасниками бойових дій як окремих осіб із складу відповідних військових підрозділів, так і цих підрозділів у цілому належить виключно до компетенції Уряду України. Так, згідно із статтею 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Опрос