Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере государственной антикоррупционной политики в связи с выполнением Плана действий относительно либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины

Заключение к проекту закона Украины от 25.03.2014 № 4556
Дата рассмотрения: 09.04.2014 Карта проходжения проекта

ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері державної антикорупційної політики у зв'язку з виконанням Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України"

Метою законопроекту, як це зазначено у Пояснювальній записці до нього, є виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України в частині удосконалення положень антикорупційного законодавства у сфері криміналізації корупції, здійснення фінансового контролю, захисту осіб, які повідомляють про корупційні правопорушення.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), Кримінального кодексу України (далі - КК), Цивільного процесуального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та законів України "Про звернення громадян", "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України", "Про банки та банківську діяльність" та "Про засади запобігання і протидії корупції", відповідно до яких: 1) встановлюється адміністративна відповідальність за подання у деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру недостовірних відомостей (зміни до статті 172-6 КУпАП); 2) органи доходів та зборів, а також органи управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України позбавляються повноважень щодо складання протоколів у справах про правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9 (зміни до статті 255 КУпАП, статей 1, 3, 5 та 8 Закону України "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України"); 3) чинність закону про кримінальну відповідальність України поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які вчинили за межами України злочини, передбачені статтями 368, 368-3, 368-4, 369 і 369-2 КК (зміни до статті 8 КК); 4) спеціальна конфіскація застосовується судом за відсутності складу злочину, а також у випадках, коли особа звільняється від кримінальної відповідальності або кримінального покарання, або є неосудною (зміни до статті 96-1 та 96-2 КК); 5) підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру є готування до злочину; суд може застосувати до юридичної особи штраф у двократному розмірі незаконно одержаного прибутку, але в разі вчинення злочину невеликої або середньої тяжкості та якщо протягом п'яти років з дня початку досудового слідства не було застосовано заходів кримінально-правового характеру, суд може не застосовувати штраф (зміни до статей 96-3 та 96-7 КК); 6) статті 368, 368-3, 368-4, 369 та 369-2 КК викладаються у новій редакції, згідно з якою, зокрема, кримінально-караною пропонується визнати "обіцянку" надання неправомірної вигоди службовим особам у "приватному секторі" та особам, які надають публічні послуги, а також "прохання" такої неправомірної вигоди; 7) вноситься низка змін до статей 354, 364, 364-1, 365-2, 369-2 КК, які передбачають значне збільшення розміру санкцій за відповідні діяння тощо.

Головне науково-експертне управління, розглянувши даний проект, вважає за необхідне зазначити таке.

Щодо змін до КУпАП

1. Сумнівною виглядає пропозиція щодо розширення об'єктивної сторони складу правопорушення, передбаченого статтею 172-6 КУпАП, таким діянням, як подання завідомо недостовірних відомостей в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (частина 3 статті 172-6 КУпАП - в редакції проекту). Це обумовлено тим, що в рамках процедур фіксації правопорушення, передбачених КУпАП, неможливо буде достовірно встановити, чи були неправдиві відомості, внесені до декларації, "завідомо недостовірними" - адже процедури, визначені нормами КУпАП, передбачають лише встановлення відповідного факту і не передбачають проведення будь-якого розслідування обставин справи. У зв'язку з цим існує велика вірогідність того, що уповноважені посадові особи почнуть складати протоколи про вчинення адміністративного правопорушення у кожному випадку внесення недостовірних даних до декларацій незважаючи не те, що переважна більшість таких випадків буде наслідком допущених при складанні декларації описок та арифметичних помилок і не матиме нічого спільного з внесенням "завідомо недостовірних" відомостей.

Опрос