Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование" (о социально-экономической защите граждан Украины на территориях, где проводится антитеррористическая операция)

Заключение к проекту закона Украины от 17.07.2014 № 4296а
Дата рассмотрения: 29.08.2014 Карта проходжения проекта

ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (про соціально-економічний захист громадян України на територіях, де проводиться антитерористична операція)" (N 4296а від 17.07.2014 р.)

У законопроекті пропонується з дня наступного за днем опублікування Закону на період проведення антитерористичної операції звільнити платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів Донецької та Луганської областей, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, від нарахування, сплати єдиного внеску та подання відповідної звітності. При цьому пропонується визнавати безнадійною та такою, що підлягає списанню у порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу, недоїмку, яка виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку органів доходів і зборів Донецької та Луганської областей, розташованих на території населених пунктів, визначених Переліком, зазначеним у пункті 26 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, де проводилась антитерористична операція.

У Прикінцевих положеннях законопроекту пропонується заборонити нарахування відсотків, штрафних санкцій (пені) у період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, за договорами споживчого кредиту, які укладені між клієнтом та банком в населених пунктах Донецької та Луганської областей, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України Переліку. Пропонується заборонити у вказаний період нараховувати по розрахунках та стягувати з громадян України, які проживають у зазначених населених пунктах, пеню за несвоєчасне внесення квартирної плати та за житлово-комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична енергія, теплова енергія, водовідведення, утримання і експлуатація житла та прибудинкових територій, сміттєзбирання, ліфтове господарство), а кошти, які стягнені з громадян України у вигляді пені по розрахунках за житлово-комунальні послуги у період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, пропонується зараховувати в майбутні платежі за житлово-комунальні послуги.

Головне науково-експертне управління погоджується із необхідністю врегулювання окремих норм законодавства, реалізація яких сприятиме забезпеченню соціально-економічного захисту прав громадян України на територіях, де проводиться антитерористична операція. Разом із тим, вважаємо за доцільне зазначити про таке.

Сумнівною, на наш погляд, та такою, що може призвести до порушення конституційних прав застрахованих осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вважаємо пропозицію про звільнення платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів Донецької та Луганської областей, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, від нарахування, сплати єдиного внеску та подання відповідної звітності без визначення джерел відшкодування Пенсійному фонду України та фондам соціального страхування цих страхових внесків. Річ у тім, що від розмірів сплаченого єдиного внеску залежатимуть розміри страхових виплат (пенсії, допомоги у разі тимчасової втрати працездатності, по безробіттю тощо). Відповідно, звільнення страхувальників від їх сплати призведе до неможливості зарахування страхового стажу при призначенні пенсій застрахованим особам за період несплати цих внесків, а також до погіршення рівня соціального забезпечення для громадян у разі настання страхового випадку.

Не може бути підтримано нововведення про визнання недоїмки безнадійною та такою, що підлягає списанню у порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу, недоїмки, яка виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку органів доходів і зборів Донецької та Луганської областей, розташованих на території населених пунктів, визначених Переліком, зазначеним у пункті 26 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України. По-перше слід зазначити, що ця пропозиція не узгоджується із частиною сьомою статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яка передбачає, що сума недоїмки не підлягає списанню, крім випадків повної ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи, визнання її безвісно відсутньою, недієздатною, оголошення померлою та відсутності осіб, які відповідно до цього Закону несуть зобов'язання із сплати єдиного внеску. По-друге, оскільки відповідно до статті 8 зазначеного вище Закону, єдиний внесок не входить до системи оподаткування, вважаємо безпідставним регулювання питань списання недоїмки по сплаті єдиного внеску "у порядку, передбаченому Податковим кодексом України". Звертаємо увагу, що у підрозділі 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України відсутній пункт 26.

Крім цього, пропонуємо вилучити з розділу II "Прикінцеві положення" проекту пункти 3 (щодо заборони нарахування відсотків, штрафних санкцій (пені) на період з 14 квітня 2014 року до завершення АТО, за договорами споживчого кредиту, які укладені між клієнтом та банком на території проведення АТО) та 4 (щодо заборони на цей же період нарахування по розрахунках та стягнення з громадян України, що проживають на зазначених територіях, пені за несвоєчасне внесення квартирної плати та плати за житлово-комунальні послуги), оскільки врегулювання цих відносин не є предметом закону про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Щодо суті зазначених питань відмітимо, що, на нашу думку, зупинення нарахування пені, штрафів та інших санкцій за невиконання грошових зобов'язань за договорами споживчого кредиту, які укладені між клієнтом та банком в населених пунктах Донецької та Луганської областей, має стосуватися не лише громадян України, які зареєстровані та постійно проживають на визначених у законі територіях, а й тих з них, які у зв'язку з проведенням антитерористичної операції покинули зазначені території. Разом з тим, на нашу думку, зазначені положення не повинні поширюватися на тих громадян України, які здійснювали терористичну діяльність або активно підтримали терористів. Крім цього, у цій статті слід визначитися з документами, якими підтверджується право на зазначені пільги.

Опрос