ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" (щодо відновлення районних рад) (реєстр. N 4226-1 від 26.02.2014 р.)
Головне науково-експертне управління розглянуло поданий альтернативний законопроект, який передбачає внесення до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" (далі - Закон) ряду змін з метою відновлення районних у місті Києві рад.
За результатами аналізу поданого законопроекту, Головне управління вважає за необхідне зазначити наступне:
A NAME=107 вересня 2010 р. Верховна Рада України прийняла Закон N 2500-VI, яким до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" внесені зміни, які законодавчо закріпили можливість "неутворення" районних у місті Києві рад. Рішенням Київської міської ради від 09.09.2010 р. N 7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві" з 31 жовтня 2010 року ліквідовані районні в місті Києві ради та їх виконавчі органи (районні в місті Києві державні адміністрації).
Зауважимо, що Головне управління у своєму висновку N 16/3-705/7069-2 від 07.09.10 р. на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" (щодо порядку утворення районних рад)" від 06.09.2010 р. N 7069-2 не підтримало ідею відмови від районних у м. Києві рад, вважаючи її достатньо дискусійною.
Насамперед, ідея ліквідації районних у місті Києві рад викликала певні сумніви з точки зору відповідності Конституції України, оскільки абзацом третім п. 8 Розділу XV "Перехідні положення" Основного Закону України передбачається збереження районних у містах рад, а ч. 1 ст. 142 Конституції України визнає територіальні громади районів у містах суб'єктами права комунальної власності. Системний аналіз конституційних норм дає підстави для висновку про те, що ними не тільки зафіксована існуюча раніше система організації влади в містах з районним поділом, а й фактично передбачається обов'язковість заснування в перспективі нових районних у містах рад, правовий статус яких має визначатися законом.
З огляду на це покладена в основу проекту ідея щодо обов'язковості функціонування районних у місті Києві рад не викликає заперечень.
