Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий" относительно предоставления органам местного самоуправления права устанавливать ограничения на торговлю и потребление алкоголя

Заключение к проекту закона Украины от 05.07.2013 № 2533а
Дата рассмотрения: 05.11.2013 Карта проходжения проекта

ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" щодо надання органам місцевого самоврядування права встановлювати обмеження на торгівлю та споживання алкоголю" (реєстр. N 2533а від 04.07.2013 р.)

У законопроекті пропонується внести зміни до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі - Закон), які спрямовані, як зазначається в Пояснювальній записці, на "зменшення порушень громадського правопорядку у місті в нічний час; зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння; захист мешканців міста від негативного впливу шуму на стан здоров'я; запобігання шкідливого впливу алкоголю на стан здоров'я молодого покоління". З цією метою законопроектом, зокрема, передбачається, обов'язок суб'єкта господарської діяльності погоджувати з органами місцевого самоврядування режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій, які здійснюють роздрібну торгівлю алкогольними напоями.

Головне науково-експертне управління в цілому підтримує стурбованість суб'єктів права законодавчої ініціативи ситуацією, пов'язаною із надмірним споживанням пива та алкогольних напоїв. Разом із тим запропонований у законопроекті спосіб вирішення цього питання вбачається сумнівним з таких причин.

1. Внесена законодавча пропозиція, на нашу думку, не повною мірою узгоджується з встановленими статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" принципами доцільності, адекватності, ефективності та збалансованості державного регулювання, сутність яких, зокрема полягає у відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив, забезпеченні досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави, забезпеченні у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.

Законопроект містить також ознаки невідповідності частині першій статті 31 Господарського кодексу України та частинам першій та другій статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" в частині недопущення дискримінації суб'єктів господарювання щодо встановлення заборон чи обмежень стосовно окремих суб'єктів господарювання або груп підприємців, а також антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції, зокрема щодо заборони встановлення обмежень на здійснення окремих видів діяльності, на виробництво, придбання чи реалізацію певних видів товарів.

Звертаємо увагу також і на те, що у законопроекті неврегульованим залишилося питання щодо порядку погодження з органами місцевого самоврядування режиму роботи зазначених вище спеціалізованих магазинів (відділів, секцій).

Опрос