Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О признании противоправным и отмене решения о применении штрафных санкций

Верховный Суд, Кассационный административный суд
Постановление от 23.10.2019 № 2340/4157/18, К/9901/14992/19

ВЕРХОВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

23.10.2019 р.

Справа N 2340/4157/18

 

Адміністративне провадження N К/9901/14992/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Усенко Є. А., суддів: Бившевої Л. І., Васильєвої І. А., Ханової Р. Ф., Желтобрюх І. Л., Блажівської Н. Є., Гусака М. Б., Гончарової І. А., Олендера І. Я., Білоуса О. В., Пасічник С. С., Юрченко В. П., Гімона М. М., Шипуліної Т. М., Хохуляка В. В., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 (суддя Тимошенко В. П.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2019 (суддя-доповідач Кузьменко В. В., судді Василенко Я. М., Шурко О. І.) у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення від 07.08.2018 N 0096781309, установив:

У жовтні 2018 року Публічне акціонерне товариство "Черкасиобленерго" (далі - ПАТ "Черкасиобленерго", позивач) звернулося з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області (далі - ГУ ДФС, відповідач), в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення від 07.08.2018 N 0096781309 про застосування штрафних санкцій в розмірі 189428,29 грн. та нарахування пені в розмірі 45641,64 грн. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - ЄСВ) за лютий - червень, вересень - грудень 2017 року, січень, лютий 2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ПАТ "Черкасиобленерго" посилалось на те, що рішення від 07.08.2018 N 0096781309 про застосування штрафних санкцій за невиконання обов'язку щодо своєчасної сплати ЄСВ прийнято відповідачем після відкриття провадження у справі про банкрутство підприємства та введення мораторію на задоволення вимог кредиторів, а відповідно до положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" застосування санкцій під час дії мораторію заборонено безвідносно до часу вчинення порушення. З-поміж іншого позивач посилався на правову позицію Верховного Суду в постанові від 11.09.2018 у адміністративній справі N 823/2240/17 за позовом ПАТ "Черкасиобленерго" до ГУ ДФС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення від 22.09.2017 N 0017921300, правовідносини в якій подібні з правовідносинами, стосовно прав і обов'язків сторін в яких виник спір.

Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 17.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 22.04.2019, позов задовольнив повністю: визнав протиправним та скасував рішення ГУ ДФС від 07.08.2018 N 0096781309.

Висновок судів першої та апеляційної інстанцій про протиправність рішення від 07.08.2018 N 0096781309 вмотивований тим, що ПАТ "Черкасиобленерго" перебуває у судовій процедурі банкрутства, порушеній згідно з ухвалою господарського суду Черкаської області від 14.05.2004 у справі N 01/1494, якою одночасно введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. Застосувавши норми частини четвертої статті 12 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14.05.92 N 2342-XII в редакції, яка діяла до 19.01.2013 (далі - Закон N 2343-XII), пункту 1-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 22.12.2011 N 4212-VI (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 02.10.2012 N 5405-VI), суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що протягом дії мораторію застосування всіх санкцій за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), безвідносно до часу настання зобов'язання, заборонено Законом N 2343-XII. Відтак, штрафні санкції та пеня за неналежне виконання зобов'язань щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий - червень, вересень - грудень 2017 року, січень, лютий 2018 року до позивача застосовані (нараховані) неправомірно.

ГУ ДФС подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалені у справі судові рішення, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, а саме: статті 12 Закону N 2343-XII (в редакції, яка діяла до 19.01.2013), статті 19 цього Закону в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 22.12.2011 N 4212-VI (набрав чинності 19.01.2013; далі - Закон N 4212-VI), та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову повністю.

Доводи відповідача обґрунтовані посиланням на те, що судами першої та апеляційної інстанцій при визначенні, в якій редакції Закону N 2343-XII слід застосовувати його норми до спірних правовідносин, не враховано, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.99 N 1/99-рп дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється лише на ті правовідносини, які виникли після набуття ним чинності. На момент виникнення спірних правовідносин Закон N 2343-XII діяв в редакції Закону N 4212-VI, стаття 19 якого встановлює заборону щодо нарахування неустойки (штрафу, пені), застосування інших фінансових санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань із задоволення тільки вимог, на які поширюється мораторій. Оскільки зобов'язання щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яких стосується спір, виникли у позивача в 2017 - 2018 році і на них мораторій не поширюється, штрафні санкції та пеня за їх невиконання контролюючим органом застосовані (нараховані) правомірно.

Позивач, заперечуючи у відзиві на касаційну скаргу викладені в ній доводи, просить відмовити в задоволенні скарги.

Верховний Суд ухвалою від 03.06.2019 відкрив касаційне провадження за скаргою ГУ ДФС на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2019 та ухвалою від 27.06.2019 призначив справу за позовом ПАТ "Черкасиобленерго" до ГУ ДФС про визнання протиправним та скасування рішення до касаційного розгляду у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 03.07.2019 Верховний Суд передав цю справу на розгляд палати, до якої входить колегія, з огляду на неоднакове застосування судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права в аналогічних справах.

Опрос