Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О признании противоправным и отмене решения Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания

Апелляционный административный суд
Постановление от 30.08.2010 № 2а-1008/10/2670
редакция действует с 26.01.2011

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

30.08.2010 р. 

Справа N 2а-1008/10/2670 

Постанову залишено без змін
(згідно з ухвалою Вищого адміністративного суду України
 від 26 січня 2011 року)

Додатково див. ухвалу
Вищого адміністративного суду України
 від 18 січня 2011 року

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Денісова А. О., суддів: Федорової Г. Г., Цвіркуна Ю. І., при секретарі Вовчок О. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ТОВ "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ", ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт", Підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ" і ЗАТ "Міжнародний Медіа Центр-СТБ" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва, а також апеляційні скарги ТОВ "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ" і ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва у справі за позовами ТОВ "Телестудія "Служба інформації" і ТОВ "Телерадіокомпанія "Кіно ТВ" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, треті особи з самостійними вимогами ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт", Підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ", треті особи без самостійних вимог ТОВ "ГРАВІС", ТОВ "ТРО "Мульті Медіа Сервіс", ТОВ "ТРК "Радіо Мережа", ВАТ "Київтелемонтаж", приватне підприємство "Телерадіокомпанія "НЕМО", творче об'єднання "Коростеньтелебачення", ЗАТ "Міжнародний Медіа Центр-СТБ", ТОВ "Новий канал", ЗАТ "Телерадіокомпанія "Інтервідео-Київ", ТОВ "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ", ТОВ "Телерадіокомпанія "Ритм", ТОВ "Телерадіокомпанія "Подолянин TV", ВАТ "Телеканал ТОНІС" та ДП "Український державний центр радіочастот", про визнання протиправними та скасування рішень, встановив:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2010 року позов ТОВ "Телестудія "Служба інформації" та ТОВ "Телерадіокомпанія "Кіно ТВ" задоволений повністю. Суд визнав протиправними та скасував рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) від 27.01.2010 року NN 120 - 211 про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів. Суд також визнав такими, що втратили чинність, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1077-м від 30.01.2010 року, видану ТОВ "Експрес-Інформ", ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1078-м від 30.01.2010 року, видану ТОВ "НБМ", та додатки N 1, 5, 6, 6/а, 7, 8 до ліцензії на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1021-м від 28.10.2009 року, видані ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт". В задоволенні позовних вимог третіх осіб з самостійними вимогами ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" та ПП у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ" суд відмовив.

На вказану постанову ТОВ "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ", ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт", ПП у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ" подали апеляційні скарги та ЗАТ "Міжнародний Медіа Центр СТБ" подали апеляційні скарги, в яких просили постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. ЗАТ "Міжнародний Медіа Центр СТБ" також просив скасувати постанову в частині визнання протиправними та скасування рішення Національної ради від 27.01.2010 року NN 145, 190 про визначення переможців конкурсу і видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів та винести в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" змінила вимоги апеляційної скарги і просила скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2010 року та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" просила скасувати рішення Національної ради від 27.01.2010 року NN 122, 123, 128, 134, 136, 140, 141, 142, 162, 163, 164, 166, 171, 173, 191, 196, 206 про визначення переможців конкурсу на видачу ліцензій на мовлення, скасувати рішення Національної ради від 27.01.2010 року N 144 (в частині визначення переможцем ТОВ "Телерадіоорганізація "Мульті Медіа Сервіс"), а також просила визнати правомірними рішення Національної ради від 27.01.2010 року N 120, 121, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 137, 138, 139, 143, 145, 146, 147, 148, 149, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 169, 170, 172, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 192, 193, 194, 195, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 207, 208, 209, 210, 211 про визначення переможців конкурсу на видачу ліцензій на мовлення в частині відмови у видачі ліцензії ТОВ "Телерадіокомпанія "Музика ТВ", ТОВ "Музичне телебачення", ТОВ "Телерадіокомпанія "Кіно ТВ", ТОВ "Телестудія "Служба Інформації", ТОВ "Телерадіоорганізація "Мульті Медіа Сервіс", ВАТ "Київтелемонтаж". Апелянти також просили визнати відсутність у Національної ради повноважень відмовити у прийнятті рішень N 120, 121, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 137, 138, 139, 143, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 169, 170, 172, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 192, 193, 194, 195, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 207, 208, 209, 210, 211 про визначення переможців конкурсу на видачу ліцензій на мовлення.

На думку апелянтів справа розглянута і вирішена неповноважним складом суду, оскільки склад колегії суддів визначений з порушенням ст. 151 КАС України. Апелянти посилаються на відсутність порушення прав чи інтересів позивачів оскаржуваними рішеннями Національної ради у сфері публічно-правових відносин. Вони також вважають, що порушення Національною радою процедури прийняття рішень не може бути підставою для їх скасування, оскільки вони є вірними по суті і відповідають вимогам ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" (далі - Закон). На їх думку ухвала суду про забезпечення позову шляхом заборони відповідачу вчиняти будь-які дії з проведення конкурсу, виносити рішення про переможця конкурсу та видавати ліцензії не є підставою для скасування прийнятих рішень, оскільки всупереч ч. 5 ст. 118 КАС України вона не була виконана в примусовому порядку, встановленому законом для виконання судових рішень. ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" також посилалася на відсутність у представника Національної ради повноважень на ведення справи. На думку апелянта суд безпідставно визнав такими, що втратили чинність додатки NN 1, 5, 6, 6/а, 7, 8 до ліцензії на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1021-м від 28.10.2009 року, оскільки в даному випадку суд позбавив телерадіокомпанію не лише частот, отриманих на підставі рішень від Національної ради від 27.01.2010 року, а й частот, отриманих на підставі інших рішень відповідача. Посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, оскільки приймаючи оскаржуване рішення він самостійно змінив вимоги позивачів, які просили анулювати ліцензії на мовлення та додатки до них, а суд визнав ліцензії такими, що втратили чинність.

ТОВ "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ" і ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" також подали апеляційні скарги на ухвалу суду першої інстанції від 08.07.2010 року щодо виправлення описок в ухвалах від 25.03.2010 року, 25.05.2010 року, 02.06.2010 року та 07.06.2010 року, в яких просили її скасувати, а справу направити на новий розгляд, мотивуючи тим, що ухвала винесена неповноважним складом суду, оскільки на час направлення сторонам повісток про виклики до суду суддя-доповідач знаходилася за кордоном.

Колегія суддів, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі рішення Національної ради від 30.09.2009 року N 1943 "Про затвердження конкурсних умов" Національна рада 30.09.2009 року прийняла рішення N 1945 про оголошення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення. На виконання вказаних рішень 16.12.2009 року мало відбутися засідання Національної ради, на якому мали розглядатися питання про визначення переможців конкурсу на видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів.

Опрос