Идет загрузка документа
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О признании незаконным и отмене постановления Кабинета Министров Украины N 442 от 10.09.2014 года

Окружной административный суд
Постановление от 02.12.2014 № 826/15112/14
редакция действует с 21.05.2015

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ПОСТАНОВА

02.12.2014 р.

N 826/15112/14

Постанову залишено без змін
(згідно з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду
 від 21 травня 2015 року)

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого - судді Добрівської Н. А., суддів - Дегтярьової О. В., Катющенка В. П. (за участю секретаря судового засідання - Шаповалової К. В. та представників сторін: від позивача - Ф. Д. В., К. А. В., від відповідача - С. О. В., від третьої особи-1 - П. І. О., від третьої особи-2 - З. М. Ф.), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Професійної спілки працівників галузі земельних відносин України до Кабінету Міністрів України, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача - Міністерство аграрної політики та продовольства України, Державна інспекція сільського господарства України, про визнання незаконною та скасування постанови Кабінету Міністрів України N 442 від 10.09.2014 року, встановив:

Професійна спілка працівників галузі земельних відносин України (далі по тексту - Профспілка, позивач) звернулась до суду з позовом до Кабінету Міністрів України (надалі - КМУ, відповідач) про визнання незаконною та скасування постанови Кабінету Міністрів України N 442 від 10.09.2014 року "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" (далі по тексту - Постанова N 442).

Оскаржуючи спірну постанову в судовому порядку позивач зазначає про порушення відповідачем під час прийняття Постанови N 442 норм чинного законодавства в частині внесення змін до системи центральних органів виконавчої влади, зокрема в галузі агрополітики (абз. 2 п. 1, абз. 3 п. 1, абз. 8 п. 2, абз. 4 п. 3 Розділ I Схеми), у зв'язку з чим Постанова N 442 має бути визнана судом незаконною. Свою позицію позивач мотивує тим, що при прийнятті Постанови N 442 відповідачем не дотриманий порядок проведення консультацій з громадськістю, в тому числі із залученням позивача, який є професійною спілкою, до обговорення проекту даної постанови у відповідності до вимог постанови КМУ N 996 від 03.11.2010 р. Крім того, в порушення § 33 глави 2 розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою КМУ N 950 від 18.07.2007 р. (далі - Регламент), незважаючи на те, що Постановою N 442 ліквідуються центральні органи влади, у яких працюють тисячі громадян, які є фахівцями своєї галузі, відповідачем під час підготовки проекту оскаржуваної постанови уповноважений представник всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців не залучався, проект постанови для погодження не надсилався. Також позивач вказує на те, що проект акту КМУ підлягає обов'язковому погодженню усіма заінтересованими органами, а також Мінфіном і Мінекономрозвитку, однак, як вбачається з листа Мінагрополітики від 01.10.2014 р. за N 37-31-3-15/15025, погоджений останнім проект постанови суттєво відрізняється від тексту опублікованої Постанови N 442. Зміна тексту вже узгодженого проекту постанови без процедури повторного погодження є незаконною та являє собою грубе порушення процедури прийняття нормативно-правового акта. До того ж, реалізація Постанови N 442 потребуватиме здійснення значних фінансових виплат з державного бюджету, які не були передбачені Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік", водночас, при прийнятті оскаржуваної постанови відповідні фінансово-економічні розрахунки не були проведені.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі, на підставі статті ч. 2 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) до участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору залучено Міністерство аграрної політики та продовольства України. Вказаною ухвалою на виконання ч. 3 ст. 171 КАС України відповідача зобов'язано опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі N 826/15112/14 щодо оскарження постанови Кабінету Міністрів України N 442 від 10.09.2014 року "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" не пізніше ніж за 7 днів до судового розгляду та надати докази такого оприлюднення у судове засідання.

Згідно наданих відповідачем доказів, оголошення опубліковано в друкованому засобі "Офіційний вісник України" N 85 від 31.10.2014 року.

29 жовтня 2014 року ухвалою суду за наслідками розгляду письмового клопотання до участі у справі залучено Державну інспекцію сільського господарства України в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

У наданих для приєднання до матеріалів справи додаткових поясненнях представник позивача звертає увагу суду на невідповідність між назвами органів державної влади, зазначеним у Постанові N 442 та їх справжніми назвами, а також, що оскаржуваним актом Уряду реорганізуються та ліквідуються органи державної влади, які де-юре не існують.

Опрос