Идет загрузка документа (19 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в нормы потребления природного газа населением в случае отсутствия газовых счетчиков (неофициальный текст)

Субъект законодательной инициативы
Проект, Неофициальный текст от 21.10.2015

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від ___ ____________ 2015 р. N __________

Київ

Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. У графі "Норма споживання" норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1996 р. N 619 (ЗП України, 1996 р., N 13, ст. 360; Офіційний вісник України, 2002 р., N 44, ст. 2031; 2014 р., N 73, ст. 2064; 2015 р., N 36, ст. 1075), цифру "3" замінити цифрами "4,4".

2. Ця постанова набирає чинності з дня офіційного опублікування.

 

Прем'єр-міністр України

А. ЯЦЕНЮК

 

* * *

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" розроблено Міненерговугілля на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 02.06.2015 N 23194/0/1-1 до пункту 3 протоколу наради в Кабінеті Міністрів України, яка відбулася 29 травня 2015 року під головуванням Прем'єр-міністра України А. Яценюка щодо опрацювання питання оптимізації норм споживання природного газу за відсутності приладів обліку.

Після внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників із 06.05.2015 року (тобто моменту офіційної публікації постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. N 237), через втрату побутовими споживачами фінансової мотивації до встановлення лічильників газу, у ліцензіатів з розподілу природного газу, виникають значні проблеми із встановлення зазначених засобів вимірювальної техніки населенню (на виконання вимог Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу").

Протягом останнього періоду набули системного характеру відкликання заяв на встановлення лічильників газу, а також перешкоджання виконанню планових робіт по встановленню цих облікових пристроїв газорозподільними підприємствами відповідно до затверджених НКРЕКП інвестиційних програм.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою розроблення проекту постанови є максимальне приведення фактичного споживання газу населенням, якому нарахування за використаний природний газ проводиться згідно встановлених норм споживання, до рівня цих норм.

3. Правові аспекти

Нормативно-правовими актами в зазначеній сфері правового регулювання є:

- Закон України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу";

- Закон України "Про ринок природного газу";

- постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 1996 року N 619 "Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників".

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту постанови не потребує додаткових фінансових витрат державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект постанови потребує погодження із Міністерством фінансів України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Національною комісією, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, Антимонопольним комітетом України та Державною регуляторною службою України.

Проект постанови потребує проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

6. Регіональний аспект

Проект постанови не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

У проекті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Проект постанови не потребує проведення громадської антидискримінаційної експертизи.

7. Запобігання корупції

Проект постанови не містить правил і процедур, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. Проект постанови не потребує проведення громадської антикорупційної експертизи.

8. Громадське обговорення

Проект акта не потребує громадського обговорення.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект постанови стосується соціальної сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект постанови є регуляторним актом.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Проект постанови не впливає на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Прийняття проекту акта запровадить для населення стимулюючі умови для активізації встановлення лічильників природного газу, а також сприятиме прискоренню реалізації інвестиційних програм газорозподільних підприємств по впровадженню суцільного приладового обліку витрат природного газу побутовими споживачами.

 

Міністр енергетики та
вугільної промисловості України

В. Демчишин

___ ____________ 2015 р.

 

 

* * *

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників"

1. Аналіз проблеми, яку буде розв'язано шляхом державного регулювання

В умовах різкого скорочення споживання природного газу населенням, яке не має лічильників природного газу, обумовленого різким збільшенням ціни газу для цієї категорії споживачів, наявність застарілих розрахункових норм споживання природного газу на одну людину призводить до необґрунтованих додаткових нарахувань населенню операторами газорозподільних систем платежів за обсяги природного газу, які фактично не споживаються.

Окрім порушення принципів соціальної справедливості, наявність завищених норма споживання природного газу позбавляє операторів газорозподільних систем фінансових стимулів для залучення додаткових кредитно-інвестиційних коштів у поліпшення матеріальної облікової бази згаданої вище категорії споживачів природного газу.

Протягом останніх років реалізація проектів оснащення населення лічильниками відбувається виключно за рахунок окремої складової в тарифі на розподіл природного газу, яка встановлюється НКРЕКП для кожного оператора газорозподільних систем, що є дискримінаційним заходом, оскільки встановлений загальний тариф сплачується всіма споживачами, без виключення, в тому числі тими, які проживають в оснащених лічильниками житлових приміщеннях, та встановлювали такі лічильники за власні кошти.

Відсутність стимулюючих для поліпшення обліку природного газу факторів призводить до того, що операторами газорозподільних систем створюються штучні перешкоди для встановлення лічильників природного газу населенням за свій власний рахунок.

Незадовільні темпи реалізації проектів суцільного оснащення населення лічильниками природного газу ускладнюють процес реалізації базових положень Закону України "Про ринок природного газу", які передбачають формування конкурентного середовища в сегменті постачання природного газу, а також створюють загрозу невиконання загальнодержавної програми оснащення населення лічильниками природного газу, передбаченої Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу".

Враховуючи зазначені вище обставини, Міністерством енергетики та вугільної промисловості розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників"

Зазначений регуляторний акт забезпечить приведення нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України у відповідність до вимог частини третьої статті 18 Закону України "Про ринок природного газу".

2. Цілі державного регулювання

Основною ціллю державного регулювання відповідно до проекту постанови є встановлення обґрунтованих норм споживання природного газу для населення - абонентів, помешкання яких не обладнані лічильниками природного газу, а також створення стимулюючих факторів для операторів газорозподільних систем щодо прискорення виконання програми встановлення лічильників природного газу, передбаченої положеннями Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу".

3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу

Перший спосіб - залишення існуючої ситуації без змін, що призведе до збільшення необґрунтованих нарахувань операторами газорозподільних систем додаткових платежів населенню за обсяги природного газу, які фактично не споживаються.

Ускладнить процес реалізації програм оснащення лічильниками природного газу населення, а також призведе до виникнення комерційного розбалансування в газотранспортній системі України.

Другий спосіб - прийняття даного регуляторного акта, що дозволить забезпечити приведення розрахункових нормативів відповідно до фактичних обсягів споживання природного газу населенням, яке не має лічильників природного газу.

Забезпечить формування стимулів для прискорення реалізації операторами газорозподільних систем програм суцільного оснащення населення лічильниками газу, а також сприятиме формуванню конкурентного середовища в сегменті послуг по встановленню цих засобів вимірювальної техніки.

4. Механізм, який застосовується для розв'язання проблеми, і відповідні заходи

Основним механізмом для розв'язання проблеми буде встановлення обґрунтованих нормативів споживання природного газу населенням - споживачами, помешкання яких не обладнані лічильниками природного газу.

Регуляторним актом передбачено встановлення наступної норми споживання природного газу на одну особу:

плита газова - 4,4 м3.

5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Головна мотивація - прийняття постанови підвищить об'єктивність нарахувань населенню платежів за спожитий природний газ, створить стимули для прискорення реалізації операторами газорозподільних систем програм суцільного оснащення лічильниками природного газу житлових помешкань населення.

Економічна мотивація - реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

Загальнодержавна мотивація - сприятиме підвищенню рівня соціального захисту населення, а також оптимізації системи визначення пільг та нарахування субсидій окремим категоріям населення з низьким рівнем доходів.

6. Очікувані результати прийняття акта

Реалізація проекту постанови дозволить оптимізувати витрати населення за спожитий природний газ, сприятиме прискоренню реалізації програм встановлення лічильників природного газу операторами газорозподільних систем на всіх ліцензійних територіях.

Від впровадження регуляторного акта негативних результатів не очікується.

Опис прогнозованих вигод та витрат у разі прийняття регуляторного акта:

 

Вигоди

Витрати

Держава

Сприятиме послабленню соціальної напруги, яка виникла внаслідок необхідності приведення цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня

Відсутні.

Суб'єкти господарювання

Створить стимулюючі фактори для поліпшення матеріальної облікової бази операторів газорозподільних систем

Відсутні.

Громадяни

Сприятиме оптимізації витрат за спожитий природний газ

Відсутні.

7. Запропонований строк дії акта

Строк дії регуляторного акту не обмежується у часі, що дасть змогу досягти цілей державного регулювання.

Проект регуляторного акта набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

8. Показники результативності акта

Прогнозовані показники результативності регуляторного акта:

а) розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів, цільових фондів - не впливає.

б) кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта, - дія акта поширюється на побутових споживачів природного газу, а також суб'єктів ринку природного газу - операторів газорозподільних систем.

в) розмір коштів, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог цього акта, - виконання вимог цього акта не потребує додаткових витрат.

г) рівень інформованості суб'єктів господарювання шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Міненерговугілля.

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься Міненерговугілля.

Базове відстеження регуляторного акта здійснюватиметься після набрання чинності проекту регуляторного акта, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності.

Повторне відстеження результативності проекту акта буде здійснюватись через рік з дня набрання ним чинності.

Періодичні відстеження результативності проекту акта будуть здійснюватись раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

 

Міністр енергетики та
вугільної промисловості України

В. Демчишин

"___" ____________ 2015 р.

 

Опрос