Об утверждении стандарта операционной безопасности функционирования объединенной энергетической системы Украины. Порядок составления годовых и месячных прогнозных балансов электрической энергии объединенной энергетической системы Украины (неофициальный текст)

Проект
(неофіційний текст)

МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ

НАКАЗ

Про затвердження стандарту операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України

Відповідно до статті 7 Закону України "Про електроенергетику", статті 17 Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року N 382, та з метою забезпечення операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити стандарт операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України, що додається.

2. Керівникам енергогенеруючих компаній теплових електростанцій:

2.1. Затверджувати у Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України та погоджувати з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, розроблені відповідно до прогнозного балансу електроенергії об'єднаної енергетичної системи України графіки накопичення вугілля на складах теплоелектростанцій у такі терміни:

річний графік (помісячний) - до 20 грудня року, що передує розрахунковому;

місячний графік (помісячний) - до 25 числа місяця, що передує розрахунковому.

2.2. Щороку, не пізніше 20 серпня, розробляти та надавати на затвердження Міністерству енергетики та вугільної промисловості України графіки реконструкцій енергоблоків теплоелектростанцій на розрахунковий рік та два наступні за ним роки (трирічні графіки).

2.3. Забезпечувати виконання графів накопичення вугілля на складах теплоелектростанцій для виробництва електричної енергії відповідно до прогнозного балансу електроенергії об'єднаної енергетичної системи України.

3. Міністерству енергетики та вугільної промисловості України забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

4. Цей наказ набирає чинності з дня офіційного опублікування.

5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Светеліка О. Д.

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України
_____________ 2015 року N ________

СТАНДАРТ ОПЕРАЦІЙНОЇ БЕЗПЕКИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ОБ'ЄДНАНОЇ ЕНЕРГЕТИЧНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ. ПОРЯДОК СКЛАДАННЯ РІЧНИХ ТА МІСЯЧНИХ ПРОГНОЗНИХ БАЛАНСІВ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ ОБ'ЄДНАНОЇ ЕНЕРГЕТИЧНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ

I. Сфера застосування та нормативні посилання

1.1. Цей документ визначає основні організаційні положення та вимоги щодо складання прогнозованих річних та місячних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України (далі - ОЕС України).

1.2. Вимоги Стандарту є обов'язковими для суб'єктів електроенергетики незалежно від форм власності, що працюють в умовах паралельної роботи в складі ОЕС України.

1.3. У цьому Стандарті застосовуються вимоги таких нормативно-правових актів:

Закону України "Про альтернативні джерела енергії";

Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України";

Закону України "Про електроенергетику";

Указу Президента України від 06 квітня 2011 року N 382 "Про затвердження Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості";

постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 1999 року N 441 "Про невідкладні заходи щодо стабілізації фінансового становища підприємств електроенергетичної галузі" (із змінами);

наказу Міністерства палива та енергетики України від 13 червня 2003 року N 296 "Про затвердження та введення в дію нормативного документа "Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила";

наказу Міністерства палива та енергетики України від 02 червня 2008 року N 303 "Про затвердження Правил взаємовідносин між Державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго" та суб'єктами (об'єктами) електроенергетики в умовах паралельної роботи в складі Об'єднаної енергетичної системи України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 2008 року за N 673/15364;

Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року N 28, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 02 серпня 1996 року за N 417/1442;

ГКД 34.20.661-2003 Правила організації технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж.

II. Терміни, визначення понять, скорочення

2.1. У цьому Стандарті терміни та визначення вживаються у таких значеннях:

базова потужність - задана, практично постійна потужність протягом установленого інтервалу часу;

блок - станція - електростанція, яка належить споживачеві електричної енергії, працює в об'єднаній енергетичній системі України і підпорядковується її диспетчерському управлінню та використовується для покриття власного споживання, а надлишки виробленої електричної енергії продаються постачальнику електричної енергії;

генераторний (турбінний) режим роботи ГАЕС - перетворення енергії потоку води в електричну енергію (вода з верхньої водойми скидається в нижню через агрегати ГАЕС, а вироблена електроенергія відпускається в енергосистему);

дефіцит потужності - нестача потужності в енергосистемі, що дорівнює різниці між потрібною потужністю енергосистеми за нормальних показників якості електроенергії та робочою потужністю в певний момент часу з урахуванням перетоків потужності;

дефіцит електроенергії в балансі електричної енергії - перевищення витратної частини балансу над прибутковою;

мінімально-допустимий склад обладнання - блоки, мінімально-допустима кількість яких з мінімальним навантаженням має знаходитись в роботі в залежності від середньодобової температури зовнішнього повітря відповідно до прогнозу метеорологічних умов для забезпечення надійної роботи станції;

моторний (насосний) режим роботи ГАЕС - перетворення електричної енергії, що отримується від інших електростанцій в потенційну енергію води (вода з нижньої водойми перекачується гідроагрегатами ГАЕС в верхню водойму);

метод вливання ГЕС в графік споживання електроенергії - розрахунок добового погодинного навантаження ГЕС при мінімізації робочої потужності теплової генерації, визначенням потужності ГЕС на мінімум та максимум споживання електричної енергії;

надлишок потужності - значення, на яке робоча потужність виробництва з урахуванням зовнішніх перетоків перевищує необхідну потужність споживання електроенергії з нормативними показниками якості;

надлишок електроенергії в балансі електричної енергії - перевищення прибуткової частини балансу електроенергії над витратною частиною;

оператор зовнішніх перетоків - суб'єкт підприємницької діяльності, який продає імпортовану електричну енергію на оптовому ринку електричної енергії, або здійснює експорт купованої на оптовому ринку електричної енергії на умовах двостороннього договору;

регулююча потужність - різниця між максимально та мінімально можливим навантаженням енергетичного обладнання;

ремонтна площадка - встановлена потужність енергоблоку помножена на тривалість ремонту;

теплоелектроцентраль - теплова електростанція, призначена для комбінованого виробництва електричної і теплової енергії, основним видом діяльності якої є забезпечення споживачів тепловою енергію.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у законах України "Про альтернативні джерела енергії", "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" та "Про електроенергетику";

2.2. У цьому Стандарті вжиті такі скорочення:

АЕС - атомна електрична станція;

ВЕС - вітрова електрична станція;

ГАЕС - гідроакумулююча електрична станція;

ГЕС - гідравлічна електрична станція;

СЕС - сонячна електрична станція;

ТЕС - теплова електрична станція;

ТЕЦ - теплова електроцентраль;

ЕС - енергосистема.

III. Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії ОЕС України

3.1. Порядок складання річних прогнозних балансів електричної енергії ОЕС України.

I етап.

До 1 серпня року, що передує розрахунковому, виробники електричної енергії, енергопостачальники та оператори зовнішніх перетоків (експортери) надають до ДП "НЕК "Укренерго" пропозиції на наступний розрахунковий рік:

енергопостачальники - прогнозні помісячні обсяги електроспоживання та мінімум, максимум навантаження робочого дня кожного місяця, обсяги помісячного виробництва електричної енергії виробниками, які не є членами ОРЕ або є членами ОРЕ, але здійснюють постачання електроенергії поза межами ОРЕ та розміщені на території ліцензійної діяльності постачальника, за формою відповідно до додатка 1;

енергогенеруюча компанія атомних електростанцій - графік планово-попереджувальних ремонтів на розрахунковий рік та на перший квартал року, наступного за розрахунковим, який максимально наближений до оптимального, відповідно до додатка 2, з урахуванням діючих обмежень видачі потужності по мережам (наданих ДП "НЕК "Укренерго" при затвердженні чотирирічного графіка планових ремонтів АЕС) та ремонтів власних автотрансформаторів, а також помісячний обсяг виробництва та відпуску електроенергії;

генеруючі компанії ГЕС та АЕС - графіки виведення в планові ремонти обладнання ГЕС та ГАЕС, обсяги помісячного виробництва електроенергії для ГЕС при 50 % забезпеченні припливу води, обсяги споживання електроенергії в моторному режимі та виробництва електроенергії в генераторному режимі по кожній ГАЕС;

енергогенеруючі компанії теплових електростанцій - графіки реконструкцій енергоблоків (з урахуванням затвердженого трирічного графіка);

теплоелектроцентралі та блок-станції, які відпускають електроенергію в ОРЕ - помісячні обсяги виробництва та відпуску електричної енергії в ОРЕ, необхідні для забезпечення графіка теплового навантаження відповідно до укладених договорів на теплопостачання.

виробники електроенергії з альтернативних джерел енергії - помісячні обсяги виробництва та відпуску електроенергії. При цьому, виробники електричної з енергії сонячного випромінювання (СЕС), встановлена потужність яких перевищує 20 МВт, додатково надають помісячні типові графіки генерації;

оператори зовнішніх перетоків (експортери) - помісячні обсяги експорту електричної енергії по кожному напрямку, а також потужність на годину min та max навантаження робочого дня ОЕС України за формою відповідно до додатка 3;

До 20 серпня року, що передує розрахунковому, ДП "НЕК "Укренерго" на основі отриманих даних:

визначає регулюючу потижневу потужність ГЕС (мінімум та максимум потужності) на основі виробництва електроенергії кожною ГЕС при 50 % забезпеченості припливу води, прогнозу графіків електроспоживання ОЕС України, графіків експорту електроенергії та графіків генерації СЕС та ВЕС, методом "вливання" ГЕС в графік споживання електроенергії;

складає потижневі місячні баланси потужності на години мінімуму та максимуму навантажень робочого дня (4 умовні тижні на місяць), на основі прогнозу мінімального та максимального споживання потужності ОЕС України, мінімального допустимого складу обладнання ТЕС енергогенеруючих компаній, потужності АЕС відповідно до графіка ремонтів та з врахуванням діючих обмежень по мережам, базової потужності ТЕЦ (розрахованої шляхом розділення місячного обсягу виробництва електроенергії на кількість годин в місяці), з урахуванням вимог операційної безпеки (холодних та гарячих резервів) за формою відповідно до додатка 4;

визначає незрегульовані нічні "надлишки" електроенергії ОЕС України та ремонту площадку для ТЕС енергогенеруючих компаній, виходячи з прогнозних потижневих балансів потужності;

формує попередній баланс електроенергії ОЕС України на наступний розрахунковий рік у помісячному розрізі з відображенням нічного "надлишку" електричної енергії за формою відповідно до додатка 5.

На підставі проведених розрахунків ДП "НЕК "Укренерго" надає усім учасникам (виробникам, енергопостачальникам та експортерам електричної енергії) баланси потужності та електроенергії для підготовки пропозицій щодо ліквідації "надлишків", крім того:

енергогенеруючій компанії АЕС - зауваження та пропозиції до графіка ремонтів АЕС з урахуванням вимог по ремонту електричних мереж, які обмежують видачу потужності АЕС;

енергогенеруючим компаніям ТЕС - ремонтну площадку для теплових електростанцій ОЕС України (без розбивки по компаніям).

II етап.

До 15 вересня року, що передує розрахунковому, до ДП "НЕК "Укренерго" надають:

енергогенеруюча компанія АЕС - відкоригований графік ремонтів АЕС з урахуванням зауважень, наданих ДП "НЕК "Укренерго" на I етапі;

енергогенеруючі компанії ТЕС - проект річних планів-графіків ремонтів генеруючого обладнання електростанцій з урахуванням наданої ремонтної площадки на I етапі.

До 1 жовтня року, що передує розрахунковому, ДП "НЕК "Укренерго" разом з енергогенеруючими компаніями ТЕС, АЕС та ГЕС формує та надає на узгодження Комісії з розгляду, затвердження та коригування планових річних та перспективних графіків ремонтів і модернізації обладнання електростанцій ОЕС України, створеної відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, оптимізовані та уточнені графіки ремонтів обладнання на наступний рік. Не урегульовані питання щодо термінів виведення в ремонти обладнання електростанцій ОЕС України в дефіцитні періоди наступного розрахункового року, вирішуються на засіданні зазначеної Комісії, яка протокольним рішенням узгоджує графік планових ремонтів для подальшого його включення до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про підготовку обладнання електростанцій та теплових мереж до їх надійної та ефективної роботи в осінньо-зимовий період" на відповідний рік.

III етап.

До 15 жовтня року, що передує розрахунковому, усі учасники (виробники, енергопостачальники, та експортери електричної енергії) уточнюють та надають до ДП "НЕК "Укренерго":

енергопостачальники - обсяги помісячного споживання та виробництва електричної енергії відповідно до уточнених даних від виробників електроенергії, які не є членами ОРЕ або є членами ОРЕ, але здійснюють постачання електроенергії поза межами ОРЕ та розміщені на території ліцензійної діяльності постачальника;

енергогенеруюча компанія АЕС - обсяги помісячного виробництва та відпуску електричної енергії АЕС відповідно до погоджених графіків планових ремонтів;

енергогенеруючі компанії ТЕС - обсяги помісячного виробництва та відпуску електроенергії у постанційному розрізі, прогнозний склад генеруючого обладнання, структуру палива, обсяги постачання вугілля із визначенням джерел його постачання та марок, витрати та запаси вугілля на складах електростанцій на кінець кожного місяця;

експортери електричної енергії - помісячні обсяги експорту електричної енергії по кожному напрямку;

теплоелектроцентралі та блок-станції, які відпускають електроенергію в ОРЕ - помісячні обсяги виробництва та відпуску електричної енергії в ОРЕ, необхідні для забезпечення графіка теплового навантаження відповідно до укладених договорів на теплопостачання.

До 20 жовтня року, що передує розрахунковому, ДП "НЕК "Укренерго" з урахуванням пропозицій усіх учасників формує проект прогнозного балансу електроенергії по ОЕС України на наступний рік в помісячному розрізі, визначає "надлишки" та дефіцити генерації електричної енергії помісячно та надає зазначений баланс виробникам електричної енергії, енергопостачальникам та операторам зовнішніх перетоків (експортерам/імпортерам) для надання пропозицій по їх збалансуванню за формою відповідно до додатка 6.

У разі відсутності пропозицій від виробників електричної енергії, енергопостачальників та операторів зовнішніх перетоків (експортерів/ імпортерів) щодо можливостей збалансування генерації з попитом електричної енергії, або якщо надані пропозиції не забезпечують збалансованість виробництва та споживання електроенергії, ДП "НЕК "Укренерго" не пізніше 25 жовтня року, що передує розрахунковому, надає проект балансу електроенергії по ОЕС України до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України для прийняття рішення щодо збалансування генерації з попитом електричної енергії, серед яких можуть бути:

збільшення/зменшення виробництва ТЕС енергогенеруючих компаній, АЕС (за згодою);

збільшення/зменшення обсягу експорту електроенергії для покращення балансу потужності ОЕС України;

організація імпорту електричної енергії;

обмеження обсягів електроспоживання енергопостачальниками з урахуванням стану їх розрахунків за електричну енергію, отриману на оптовому ринку електричної енергії України.

До 1 листопада року, що передує розрахунковому ДП "НЕК "Укренерго" відповідно до прийнятих Міністерством енергетики та вугільної промисловості України рішень складає прогнозний баланс електроенергії ОЕС України на наступний розрахунковий рік (далі - прогнозний баланс) та надає його в установленому порядку на затвердження до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затверджує прогнозний баланс та надає його разом з прогнозними відпусками електричної енергії у розрізі виробників та прогнозною структурою палива теплових електростанцій до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП, для подальшого визначення цінових параметрів на Оптовому ринку електричної енергії України.

3.2. Порядок складання місячних прогнозних балансів електричної енергії ОЕС України.

До 10 числа (включно) місяця, що передує розрахунковому, виробники, енергопостачальники та оператори зовнішніх перетоків надають до ДП "НЕК "Укренерго" пропозиції на наступний місяць:

енергопостачальнники - прогнозні місячні обсяги електроспоживання та потижневі мінімуми, максимуми навантаження робочого дня, обсяги виробництва електричної енергії виробниками, які не є членами ОРЕ або є членами ОРЕ, але здійснюють постачання електроенергії поза межами ОРЕ та розміщені на території ліцензійної діяльності постачальника, за формою відповідно до додатка 7;

енергогенеруюча компанія атомних електростанцій - графік планово-попереджувальних ремонтів, обсяг виробництва та відпуску електроенергії з урахуванням діючих обмежень видачі потужності;

генеруючі компанії ГЕС та АЕС - графіки планових ремонтів обладнання ГЕС та ГАЕС, обсяги виробництва електроенергії погоджені з НЕК "Укренерго" по кожній ГЕС, обсяги споживання електроенергії в моторному режимі та виробництва електроенергії в генераторному режимі ГАЕС;

енергогенеруючі компанії теплових електростанцій - графік планових ремонтів генеруючого обладнання електростанцій, зміни до затвердженого річного графіка планових ремонтів, обсяги виробництва та відпуску електроенергії у постанційному розрізі, прогнозний склад генеруючого обладнання, структуру палива, обсяги постачання вугілля із визначених джерел його постачання та марок, декадний план накопичення палива, витрати та запаси вугілля на складах електростанцій на кінець місяця;

теплоелектроцентралі та блок-станції, які відпускають електроенергію в ОРЕ - помісячні обсяги виробництва та відпуску електричної енергії в ОРЕ, необхідні для забезпечення графіка теплового навантаження відповідно до укладених договорів на теплопостачання;

виробники електроенергії з альтернативних джерел енергії - обсяги виробництва та відпуску електроенергії. При цьому, виробники електричної енергії з енергії сонячного випромінювання (СЕС), встановлена потужність яких перевищує 20 МВт, додатково надають типові графіки генерації;

оператори зовнішніх перетоків - обсяги експорту/імпорту електричної енергії по кожному напрямку, а також потужність на години мінімуму та максимуму навантаження робочого дня ОЕС України за формою відповідно до додатка 8.

До 13 числа (включно) місяця, що передує розрахунковому, ДП "НЕК "Укренерго":

визначає регулюючу потижневу потужність ГЕС (мінімум та максимум потужності) на основі виробництва електроенергії кожною ГЕС, прогнозу графіків електроспоживання ОЕС України, графіків міждержавних перетоків та графіків генерації СЕС, методом "вливання" ГЕС в графік споживання електроенергії;

складає потижневі баланси потужності на години мінімуму та максимуму навантаження робочого дня (4 умовні тижні на місяць) на основі прогнозу мінімального та максимального споживання потужності ОЕС України, мінімального допустимого складу обладнання ТЕС наданого енергогенеруючими компаніями, потужності АЕС відповідно до графіка ремонтів та з врахуванням діючих обмежень, базової потужності ТЕЦ (розрахованої шляхом розділення обсягу виробництва електроенергії на кількість днів), з урахуванням вимог операційної безпеки (холодних та гарячих резервів) за формою відповідно до додатка 4;

формує розрахунковий баланс електроенергії ОЕС України на наступний розрахунковий місяць з відображенням нічного "надлишку" та дефіциту електричної енергії за формою відповідно до додатка 9.

ДП "НЕК "Укренерго" разом з Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та усіма учасниками (виробниками, енергопостачальниками, експортерами та імпортерами електричної енергії) вирішує питання щодо ліквідації "надлишків" та дефіцитів в прогнозному балансі електроенергії ОЕС України.

У разі відсутності пропозицій від виробників електричної енергії та операторів зовнішніх перетоків (експортерів/ імпортерів) щодо можливостей збалансування генерації з попитом електричної енергії, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України приймає рішення щодо збалансування генерації з попитом електричної енергії, серед яких можуть бути:

примусове збільшення/зменшення виробництва ТЕС енергогенеруючих компаній, АЕС (за згодою);

збільшення/зменшення величини експорту електроенергії для покращення балансу потужності ОЕС України;

організація імпорту електричної енергії;

обмеження обсягів електроспоживання енергопостачальниками з урахуванням встановлених граничних величин споживання електроенергії, розрахованих відповідно до Порядку постачання електричної енергії споживачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 1999 року N 441.

Відповідно до прийнятого Міністерством енергетики та вугільної промисловості України рішення щодо збалансування генерації та попиту електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" складає прогнозний баланс електроенергії ОЕС України на наступний розрахунковий місяць, погоджує його з генеруючою компанією АЕС та надає до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на затвердження за формою відповідно до додатка 10.

Додаток 1
до стандарту
(пункт 3.1)

Дані щодо прогнозних обсягів електроспоживання та виробітку електричної енергії на 20__ р.

Примітка:

Година min навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України - 3:00 протягом року.

Година max навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України:

Додаток 2
до стандарту
(пункт 3.1)

Оптимальна ремонтна площадка АЕС ДП "НАЕК Енергоатом"

Додаток 3
до стандарту
(пункт 3.1)

Дані щодо прогнозних обсягів експорту електричної енергії на 20__ р.

Примітка:

Година min навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України - 3:00 протягом року.

Година max навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України:

Додаток 4
до стандарту
(пункт 3.2)

Потижневий баланс потужності об'єднаної електроенергетичної системи України
на ____________ 20__ р. (зразок)

Додаток 5
до стандарту
(пункт 3.1)

Прогнозний баланс електроенергії об'єднаної електроенергетичної системи України на 20__ р.

Додаток 6
до стандарту
(пункт 3.1)

Прогнозний баланс електроенергії об'єднаної електроенергетичної системи України на 20__ р.

Додаток 7
до стандарту
(пункт 3.2)

Дані щодо прогнозних обсягів електроспоживання та виробітку електричної енергії

Примітка:

Година min навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України - 3:00 протягом року.

Година max навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України:

Додаток 8
до стандарту
(пункт 3.2)

Дані щодо прогнозних обсягів міждержавних перетоків

Примітка:

Година min навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України - 3:00 протягом року.

Година max навантаження об'єднаної електроенергетичної системи України:

Додаток 9
до стандарту
(пункт 3.2)

Прогнозний баланс електроенергії об'єднаної електроенергетичної системи України на ____________ 20__ р.

Додаток 10
до стандарту
(пункт 3.2)

Прогнозний баланс електроенергії об'єднаної електроенергетичної системи України на ____________ 20__ р.

Структурна схема складання річного прогнозного балансу електричної енергії об'єднаної електроенергетичної системи України

* * *

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до наказу Міненерговугілля "Про затвердження стандарту операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Наказ Міненерговугілля "Про затвердження стандарту операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України" підготовлено на виконання статті 7 Закону України "Про електроенергетику", статті 17 Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року N 382.

На сьогодні порядок взаємостосунків суб'єктів електроенергетики - сторін Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України у процесі складання місячного прогнозного балансу електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України регламентовано Порядком складання прогнозного фізичного балансу електричної енергії України та прогнозного балансу її купівлі продажу в оптовому ринку електричної енергії України на наступний розрахунковий місяць, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 13.05.2009 N 246. Як визначено цим наказом, складання прогнозного балансу електроенергії на наступний розрахунковий рік відбувається за процедурою, аналогічною визначеній для складання місячного прогнозного балансу електроенергії.

При цьому слід відмітити, що у зв'язку з ліквідацією Національної акціонерної компанії "Енергетична компанія України", як одного із учасників складання прогнозного балансу електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України, зазначений вище Порядок вимагає перегляду та внесення змін.

Починаючи з другої половини минулого року в енергосистемі України спостерігається вкрай напружена ситуація із забезпеченням балансу електричної енергії та потужності. Відсутність вугілля антрацитової групи на теплових електростанціях призводить до максимально можливого використання енергоблоків ТЕС, які в якості основного палива використовують газову групу вугілля. При цьому через цю ситуацію мінімізовано проведення планово-попереджувальних ремонті, що в умовах наближення періоду проходження максимальних навантажень в енергосистемі може привести до підвищеної аварійності, незапланованих ремонтів генеруючого обладнання, поглиблення незбалансованості роботи об'єднаної енергетичної системи України і, як наслідок, необхідності застосування вимушеного обмеження споживання електричної потужності та енергії.

В умовах дефіциту запасів палива на електростанціях та виникнення загрози порушення балансу між виробництвом і споживанням електроенергії особливої актуальності набуває необхідність визначення чіткої процедури складання прогнозних балансів електричної енергії, більш деталізованої з точки зору паливних та технічних ресурсів.

Прийняття проекту наказу дозволить встановити єдиний підхід до організації складання прогнозних балансів об'єднаної енергетичної системи України з додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України, та упередити можливі ризики порушення цілісності та надійності функціонування енергосистеми.

2. Мета і шляхи її досягнення

Наказ розроблено з метою встановлення основних організаційних положень та вимог щодо складання прогнозованих річних та місячних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України для забезпечення операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України, надійного та безперебійного електропостачання споживачів електричної енергії.

3. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:

- Закон України "Про електроенергетику";

- Закон України "Про альтернативні джерела енергії";

- Закон України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України";

- Указ Президента України від 06 квітня 2011 року N 382 "Про затвердження Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості";

- постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 1999 року N 441 "Про невідкладні заходи щодо стабілізації фінансового становища підприємств електроенергетичної галузі" (із змінами);

- наказ Міністерства палива та енергетики від 13 червня 2003 року N 296 "Про затвердження та введення в дію нормативного документа "Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила".

- наказ Міністерства палива та енергетики від 02 червня 2008 року N 303 "Про затвердження правил взаємовідносин між ДП "НЕК "Укренерго" та суб'єктами (об'єктами) електроенергетики в умовах паралельної роботи в складі об'єднаної енергетичної системи України", зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23 липня 2008 року за N 673/15364;

- Правила користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року N 28 (у редакції постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17 жовтня 2005 року N 910, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 02 серпня 1996 року за N 417/1442;

- ГКД 34.20.661- 2003 Правила організації технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація наказу не потребує додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів.

5. Позиція заінтересованих органів

Наказ потребує погодження з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

6. Регіональний аспект

Наказ не зачіпає інтересів адміністративно-територіальних одиниць.

6¹. Запобігання дискримінації

Наказ не містить ознак дискримінації.

7. Запобігання корупції

Наказ не містить правил та процедур, які можуть становити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Наказ розміщено на офіційному веб - сайті Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

9. Позиція соціальних партнерів

Наказ не стосується соціально-трудової сфери, всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та організацій роботодавців.

10. Оцінка регуляторного впливу

Наказ є регуляторним актом.

10¹. Вплив реалізації акта на ринок праці

Відсутній вплив реалізації акта на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Реалізація акта дозволить встановити основні організаційні положення та вимоги щодо складання прогнозованих річних та місячних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України з метою забезпечення надійного та безперебійного електропостачання споживачів електричної енергії.

* * *

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту наказу Міненерговугілля "Про затвердження cтандарту операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України"

1. Проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання

Проект наказу Міненерговугілля "Про затвердження стандарту операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України" підготовлено на виконання статті 7 Закону України "Про електроенергетику", статті 17 Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року N 382.

Діючою нормативно-правовою базою не врегульоване питання організації складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України.

Прийняття запропонованого проекту наказу забезпечить встановлення основних організаційних положень та вимог щодо складання прогнозних балансів об'єднаної енергетичної системи України з додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.

2. Цілі державного регулювання

Метою проекту наказу є встановлення основних організаційних положень та вимог щодо складання прогнозних річних та місячних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України для забезпечення операційної безпеки функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей. Аргументи щодо переваги обраного способу

Перший спосіб - не вживати заходів. Такий спосіб є неефективним, оскільки не сприяє надійному та безперебійному електропостачанню споживачів електричної енергії.

Другий спосіб - затвердити Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії, що дозволить встановити єдині організаційні положення та вимоги щодо складання прогнозних балансів виробництва та споживання електричної енергії об'єднаної енергосистеми України, забезпечити стале функціонування об'єднаної енергосистеми України, надійне та безперебійне постачання електричної енергії споживачам.

4. Механізм, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи

Для розв'язання проблеми пропонується затвердити Порядок складання річних та місячних прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Прийняття регуляторного акта дозволить забезпечити операційну безпеку функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Вплив зовнішніх факторів на дію акта не передбачається.

Негативні обставини, які можуть впливати на виконання вимог акта, відсутні.

Серед позитивних факторів - надійне функціонування об'єднаної енергетичної системи України, безперебійне електропостачання споживачів електричної енергії.

6. Очікувані результати прийняття акта

Очікуваними результатами є визначення організаційних засад і регулювання відносин, пов'язаних зі складанням прогнозних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України, забезпечення надійного і безперебійного постачання електричної енергії споживачам.

7. Обґрунтування запропонованого строку дії акта

Проект наказу набиратиме чинності в установленому законодавством порядку. Обмеження строку дії акта непередбачено.

8. Показники результативності акта

Показником результативності регуляторного акта є:

- визначення організаційних засад та вимог щодо складання щодо складання прогнозованих річних та місячних балансів електричної енергії об'єднаної енергетичної системи України;

- забезпечення збалансування попиту та пропозицій електричної енергії в об'єднаній енергетичній системі України;

- забезпечення надійного та безперебійного постачання електричної енергії споживачам.

Надходження до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта, відсутні.

Кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта - це всі суб'єкти господарювання, що займаються виробництвом, передачею та розподілом електричної енергії, а також державне підприємство, що здійснює управління об'єднаною енергетичною системою.

Виконання вимог акта суб'єктами господарювання, на яких поширюватиметься дія акта, не потребує додаткового залучення коштів та часу.

Рівень інформування з основних положень акта - інформація розміщується в інформаційно-пошукових системах нормативно-правових документів України, на сайті Міненерговугілля України, а також видавництвами відповідної продукції.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження шляхом аналізування показників результативності.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися до дня набрання ним чинності або набранням чинності більшістю його положень

Повторне відстеження результативності регуляторного акта проводиться через рік після набрання чинності регуляторного акту або набранням чинності більшістю його положень, але не пізніше двох років в межах строків, установлених статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" за результатами роботи об'єднаної енергетичної системи України та аналізом показників результативності.

Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись один раз на три роки після проведення заходів повторного відстеження регуляторного.

У разі виявлення неврегульованих та проблемних положень розглядатиметься можливість їх виправлення шляхом внесення відповідних змін до Порядку у встановленому порядку.