Идет загрузка документа (49 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О создании и ведении Единого государственного реестра номерного оружия (неофициальный текст)

Субъект законодательной инициативы
Проект, Неофициальный текст от 13.08.2015

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від _______________ 2015 р. N _____

Київ

Про створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї

Відповідно до Закону України "Про приєднання України до Протоколу проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, який доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності", статті 11 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити такі, що додаються:

Положення про Єдиний державний реєстр номерної зброї;

Порядок ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї.

2. Визначити Міністерство внутрішніх справ держателем та адміністратором Єдиного державного реєстру номерної зброї.

3. Міністерству фінансів, органам державної влади, які здійснюють діяльність у сфері обігу номерної зброї відповідно до законодавства, під час формування показників державного бюджету передбачати видатки, необхідні для створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї.

4. Органам державної влади, які здійснюють діяльність у сфері обігу номерної зброї відповідно до законодавства, створити підрозділи (визначити відповідальних осіб) з формування та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї та привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цією постановою.

5. Міністерству внутрішніх справ:

ужити до _________ заходів для створення Єдиного державного реєстру номерної зброї;

до ____________ розробити, погодити з органами державної влади, які здійснюють діяльність у сфері обігу номерної зброї відповідно до законодавства, і затвердити інструкцію з формування та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї та форми витягів з нього;

забезпечити з ___________ спільно з реєстраторами ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї.

 

Прем'єр-міністр України

А. ЯЦЕНЮК

 

ПОЛОЖЕННЯ
про Єдиний державний реєстр номерної зброї

1. Єдиний державний реєстр номерної зброї (далі - Реєстр) як єдина державна інформаційна система збору, накопичення та обробки відомостей про номерну зброю ведеться з метою забезпечення державного контролю за виготовленням та обігом номерної зброї, її складових частин і компонентів, а також недопущення їх незаконного виготовлення та обігу.

2. У цьому Положенні наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

 

Реєстр - автоматизована інформаційна система реєстраційного обліку номерної зброї, основних складових частин і компонентів номерної зброї та їх власників (відповідно до законодавства про захист персональних даних) чи балансоутримувачів;

користувач Реєстру - визначена реєстратором посадова особа, якій в установленому адміністратором порядку надано право доступу до інформаційних ресурсів Реєстру;

авторизація користувача Реєстру - надання адміністратором права користувачу на виконання визначених дій у Реєстрі, зокрема отримання визначеного типу доступу до об'єктів Реєстру (читання, унесення, коригування, видалення записів, тощо);

номерна зброя - зброя, що має індивідуальні заводські (фабричні) номери;

зареєстрована зброя - номерна зброя, на виготовлення, придбання, зберігання, облік, перевезення та використання якої надано відповідний дозвіл дозвільною системою органів внутрішніх справ;

табельна зброя - номерна зброя, яка перебуває на озброєнні Збройних Сил України, органів внутрішніх справ, органів військового управління, військових формувань, частин та інших органів державної влади, особовому складу яких у встановленому порядку надано право зберігати, перевозити і використовувати номерну зброю;

обіг зброї - виробництво, ремонт, торгівля, придбання, користування, носіння, застосування, зберігання, охорона, облік, вилучення, знайдення, добровільна здача, розшук, знищення, колекціонування, експонування, заохочення, передача, спадкування, дарування, перевезення, експорт, імпорт, ввезення, транзитне перевезення та вивезення з території України номерної зброї, її основних частин та боєприпасів, сертифікація, а також здійснення інших цивільно-правових та господарсько-правових угод чи операцій, предметом (об'єктом) яких є номерна зброя;

незаконний обіг зброї - обіг номерної зброї, яка була викрадена, втрачена, а також знайдена, здана, вилучена із числа тієї, що незаконно зберігалася;

вогнепальна (бойова, спортивна, мисливська) зброя - номерна зброя, яка призначена для ураження цілей снарядами, що одержують спрямований рух у стволі (за допомогою сили тиску газів, які утворюються в результаті згоряння метального заряду) та мають достатню кінетичну енергію для ураження цілі, що знаходиться на визначеній відстані;

бойова вогнепальна зброя - номерна зброя, призначена для ураження людини та (або) техніки: зброя армійських зразків або виготовлена за спеціальним замовленням для виконання бойових та оперативно-службових завдань (пістолети, револьвери, гвинтівки, карабіни, автомати (штурмові гвинтівки), пістолети-кулемети, кулемети калібру до 14,5 мм включно);

мисливська вогнепальна зброя - номерна зброя, призначена для ураження тварин і птахів під час полювання: мисливські гвинтівки, карабіни та штуцери, гладкоствольні рушниці, гладкоствольні рушниці із свердловиною "парадокс" з нарізами 100 - 140 мм на початку або в кінці ствола, мисливські рушниці зі свердловиною "сюпра", комбіновані рушниці, що мають поряд з гладкими і нарізні стволи;

спортивна зброя - номерна вогнепальна зброя (пістолети, револьвери, гвинтівки, гладкоствольні рушниці), пневматична або холодна зброя, призначена для ураження цілей під час спортивних тренувань і змагань;

спеціальна зброя - номерна вогнепальна зброя для відстрілу боєприпасів спеціальної дії, у тому числі: травматичних, для примусового зупинення транспорту, відкривання дверей, метання газових гранат (помпова рушниця);

спецзасоби - номерні пристрої для стрільби патронами, спорядженими речовинами сльозоточивої чи дратівливої дії (газові пістолети і револьвери) та

номерні пристрої (пістолети і револьвери), які конструктивно призначені тільки для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії і технічно не придатні для стрільби бойовими патронами, а їхня конструкція унеможливлює взаємозаміну основних частин бойової і спортивної вогнепальної зброї та здійснення пострілів в автоматичному режимі чергами;

пневматична зброя - номерні пістолети, револьвери, гвинтівки, у яких снаряд (куля) приводиться в рух за рахунок стиснених газів;

пістолети (револьвери) сигнальні, пістолети (револьвери) стартові - номерна зброя, яка призначена для подачі шумового або світлового сигналу;

пристрої під патрон Флобера - номерні пістолети, револьвери, гвинтівки, у яких використовується 4-міліметровий унітарний патрон Флобера та стріляний снаряд з яких не має достатньо вражаючої властивості;

нейтралізована (макети зброї малогабаритні, учбова, музейна) зброя - номерна стрілецька зброя будь-якої моделі, яка з дотриманням вимог відповідних стандартів або технічних умов спеціально приведена на заводах-виробниках чи в спеціалізованих майстернях з ремонту зброї в непридатний для стрільби стан;

несучасна зброя - номерна вогнепальна і холодна зброя, яка знята з озброєння армії та виробництва, для якої серійно не випускаються боєприпаси, існує в одиночних екземплярах, а також яку виготовлено спеціально для виставок (експонування) в одиночних екземплярах;

охолощена зброя - номерні пристрої, виготовлені шляхом спеціального пристосування конструкції стрілецької вогнепальної зброї до стрільби лише холостими патронами, з яких неможливо зробити постріл снарядом, що має достатню вражаючу здатність;

саморобна зброя - номерні предмети та пристрої, що містять необхідні елементи конструкції відповідного промислового або кустарного виду зброї, виготовлені без дотримання вимог технології виробництва зброї і при застосуванні наносять реальну небезпеку людині;

основні складові частини і компоненти зброї - будь-які номерні елементи або запасні деталі, спеціально призначені для вогнепальної зброї та необхідні для її функціонування, а саме: ствол, рамка, ствольна або затворна коробка, казенник, затвор або барабан;

холодна (бойова, мисливська, спортивна) зброя - номерні предмети та пристрої, конструктивно призначені та за своїми властивостями придатні для неодноразового заподіяння шляхом безпосередньої дії тяжких (небезпечних для життя в момент спричинення) і смертельних тілесних ушкоджень, дія яких ґрунтується на використанні м'язової сили людини (арбалети, луки із зусиллям натягу тятиви більше ніж 20 кг, мисливські ножі тощо).

3. Держателем (володільцем) Реєстру є МВС, яке розробляє нормативно-правову базу для функціонування Реєстру, забезпечує його створення, формування та ведення, здійснює безпосередній контроль за його формуванням та за дотриманням вимог цього Положення.

4. Адміністратором (розпорядником) Реєстру є МВС, яке здійснює заходи із створення і супроводження програмного забезпечення Реєстру, збереження та захисту інформації Реєстру, відповідає за його функціонування, приймає рішення щодо надання або анулювання реєстраторам доступу до Реєстру.

5. Реєстраторами Реєстру є авторизовані користувачі органів державної влади, органів військового управління, військових частин, інших військових формувань, підприємств, установ, організацій, господарських об'єднань, які здійснюють діяльність у сфері обігу номерної зброї відповідно до законодавства (крім об'єктів дозвільної системи, які використовують зброю: для науково-дослідних, навчальних та спортивних потреб; промислового та любительського полювання; охорони, захисту життя, здоров'я та майна громадян; на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах; для експонування в музеях та виставках, колекціонування).

6. Реєстр складається із сегментів "Зареєстрована зброя", "Табельна зброя" та "Незаконний обіг зброї".

7. У сегментах Реєстру обліковуються відомості про номерні: вогнепальну зброю, спецзасоби, пневматичну зброю, спеціальну, сигнальну, стартову, під патрон Флобера, нейтралізовану, несучасну, охолощену, саморобну зброю, основні складові частини і компоненти зброї та холодну зброю, а також про їх власників чи балансоутримувачів.

8. Відомості Реєстру за порядком доступу є інформацією з обмеженим доступом, яка підлягає захисту відповідно до законодавства.

9. За ступенем обмеження доступу до інформації сегментів Реєстру, відомості, що підлягають обліку в сегменті "Зареєстрована зброя", відносяться до конфіденційних, відомості в сегменті "Табельна зброя" - до таємних, відомості в сегменті "Незаконний обіг зброї" - до службових відповідно до законодавства.

10. Порядок доступу до інформації, що зберігається в Реєстрі, а також заходи щодо захисту цієї інформації від несанкціонованого доступу або її витоку технічними каналами визначаються держателем Реєстру відповідно до законодавства України з питань охорони державної таємниці та технічного захисту інформації.

11. Захист інформації Реєстру від несанкціонованого доступу до неї та (або) її витоку технічними каналами здійснюється шляхом розроблення та впровадження адміністратором Реєстру комплексної системи захисту інформації в порядку, визначеному законодавством.

12. Структура інформаційних відомостей, формати даних та порядок функціонування Реєстру визначаються держателем Реєстру.

13. Реєстр ведеться державною мовою, марки зброї зазначаються мовою виробника.

14. Адміністратор Реєстру надає інформацію з Реєстру та витяги з нього за запитами фізичних чи юридичних осіб у встановленому інструкцією порядку за затвердженими держателем Реєстру формами.

15. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні підприємства, установи, організації, інші юридичні та фізичні особи отримують доступ до відомостей Реєстру у випадках та порядку, визначених законодавством.

 

ПОРЯДОК
ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї

I. Загальна частина

1.1. Метою створення і ведення Реєстру є забезпечення з боку держави ефективного контролю за обігом номерної зброї в Україні та забезпечення органів державної влади необхідною інформацією щодо обігу номерної зброї.

1.2. Цей Порядок визначає процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї (далі - Реєстр), а також надання інформації з нього.

Уся номерна зброя, що перебуває в обігу на території держави, виготовлена в Україні, а також номерна зброя, увезена на її митну територію, підлягає облікові, який здійснюється шляхом збору, систематизації та реєстрації відомостей про наявність, стан та використання номерної зброї в Україні, а також про фізичних чи юридичних осіб, які є її власниками (відповідно до законодавства про захист персональних даних) чи балансоутримувачами.

1.3. Ведення Реєстру передбачає внесення до нього відомостей щодо: номерної зброї, яка перебуває в обігу на території України; переміщення номерної зброї від моменту виробництва (надходження до країни) до її утилізації (реалізації за межі країни); фізичних чи юридичних осіб, які є її власниками чи балансоутримувачами; дозволів на придбання, зберігання, перевезення та використання номерної зброї, а також пошук відомостей у Реєстрі, унесення записів до Реєстру та змін до них, надання інформації з Реєстру.

1.4. Ведення Реєстру здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів, які забезпечують формування записів, їх пошук, документальне відтворення процедури реєстрації, оновлення, архівацію та відновлення записів, унесених до Реєстру, надання інформації з Реєстру, захист відомостей Реєстру від несанкціонованих дій та (або) їх витоку технічними каналами.

II. Унесення відомостей до Реєстру

2.1. Унесення відомостей до сегментів Реєстру "Зареєстрована зброя", "Табельна зброя" та "Незаконний обіг зброї" здійснюється реєстраторами відповідно до вимог інструкції з його формування та ведення.

2.2. У сегменті "Зареєстрована зброя" обліковуються відомості про номерні: вогнепальну зброю, пневматичну зброю калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду, холодну зброю, газові пістолети (револьвери), пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджені гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), основні складові частини і компоненти зброї, що перебувають в користуванні громадян, підприємств, установ, організацій, господарських об'єднань, яким надано, відповідно до законодавства, дозвіл на їх придбання, зберігання, носіння, перевезення, використання, та які обліковуються підрозділами дозвільної системи органів внутрішніх справ.

2.3. У сегменті "Табельна зброя" обліковуються відомості про номерні: вогнепальну та спеціальну зброю, пневматичну зброю калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду, холодну зброю, газові пістолети (револьвери), пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджені гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), основні складові частини і компоненти зброї, що перебувають на озброєнні Збройних Сил України, органів внутрішніх справ, органів військового управління, військових формувань, частин та інших органів державної влади, особовому складу яких у встановленому порядку надано право зберігати, перевозити і використовувати номерну зброю.

2.4. У сегменті "Незаконний обіг зброї" підлягають обліку відомості про номерну зброю (нарізну - револьвери, пістолети автомати, кулемети, карабіни, гвинтівки, обрізи будь-якої зброї, спеціальну та саморобну зброю, комбіновану, гладкоствольну, газову, пневматичну, сигнальні та стартові пістолети (револьвери), під патрон Флобера, холодну - мисливські ножі, кинджали, фінські ножі, кортики, стилети, палаші, шаблі, шпаги та інші предмети, призначені чи пристосовані для ураження живої цілі, пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), основні номерні складові частини і компоненти зброї, які були викрадені, утрачені, знайдені, здані до органів внутрішніх справ, вилучені уповноваженими працівниками органів державної влади із числа тих, що незаконно зберігалися, незалежно від їх технічного стану, та мають індивідуальні заводські (фабричні) номери або номери деталей.

2.5. Запис у Реєстрі здійснюється шляхом унесення реєстраторами до його відповідних сегментів відомостей про номерні: вогнепальну та спеціальну зброю, спецзасоби, пневматичну зброю, сигнальні та стартові пістолети (револьвери), під патрон Флобера, нейтралізовану, несучасну, охолощену зброю, основні складові частини і компоненти зброї, холодну зброю, а також про її власників чи балансоутримувачів.

2.6. Запис у Реєстрі містить відомості про: реєстраційний номер запису, дату та час здійснення запису (змін до нього), прізвище, ім'я та по батькові реєстратора, який здійснив запис (зміни до нього), ідентифікуючі дані номерної зброї (призначення, виробник, тип, модель, калібр, індивідуальний заводський (фабричний) номер, серія, рік виготовлення тощо), переміщення зброї, а також про її власників чи балансоутримувачів.

III. Отримання інформації з Реєстру

3.1. За надання адміністратором відповідно до законодавства відомостей з Реєстру органам державної влади, органам військового управління, військовим частинам, іншим військовим формуванням, державним установам та організаціям, які є реєстраторами Реєстру, плата не справляється.

3.2. Для отримання інформації з обмеженим доступом органи державної влади, органи військового управління, військові частини, інші військові формування, державні установи та організації, які є реєстраторами Реєстру, подають адміністратору запит на інформацію з Реєстру в письмовій формі за підписом керівника або його заступників із зазначенням фактичних підстав для такого запиту.

3.3. Адміністратор приймає рішення про надання інформації з обмеженим доступом з Реєстру або про відмову в її наданні із зазначенням причини в день надходження відповідного запиту.

3.4. У наданні інформації з обмеженим доступом з Реєстру може бути відмовлено у випадках, передбачених законодавством.

3.5. Рішення адміністратора Реєстру про відмову у наданні інформації з обмеженим доступом з Реєстру може бути оскаржено в установленому порядку.

IV. Відповідальність

4.1. За порушення вимог законодавства про створення та ведення Реєстру, невиконання та (або) неякісне виконання вимог інструкції з його формування та ведення посадові особи органів державної влади, які здійснюють діяльність у сфері обігу номерної зброї відповідно до законодавства, адміністратор та реєстратори Реєстру несуть відповідальність згідно із законом.

4.2. Відповідальність за своєчасність надання, повноту, достовірність відомостей, що вносяться до Реєстру, за помилки, допущені при внесенні інформації, а також за ненадання до Реєстру відомостей, передбачених цим Порядком, покладається на реєстраторів Реєстру.

4.3. Адміністратор Реєстру здійснює комплекс програмних, технологічних та організаційних заходів щодо забезпечення захисту інформації, яка міститься в Реєстрі, від несанкціонованого доступу та (або) її витоку технічними каналами і несе відповідальність за втрату інформації або помилки в ній, допущені з його вини.

4.4. Відповідальність за помилки, допущені при наданні витягів з Реєстру, а також за неправомірне надання відомостей з Реєстру або неправомірну відмову в їх наданні покладається на адміністратора Реєстру.

 

* * *

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Резолюцією Генеральної Асамблеї від 15 листопада 2000 року N 55/25 було прийнято Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, яка ратифікована Законом України від 4 лютого 2004 року N 1433-IV.

31 травня 2001 року в м. Нью-Йорку укладено Протокол проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, який доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності (далі - Протокол).

Протокол спрямовано на створення комплексної системи контролю за переміщенням вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів та боєприпасів до неї, а також зміцнення співробітництва між державами, що його підписали, у цій сфері.

Законом України від 02 квітня 2013 року N 159-VII "Про приєднання України до Протоколу проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, який доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності" засвідчено послідовність позиції України щодо налагодження співробітництва з іноземними державами у питаннях боротьби з транснаціональною організованою злочинністю.

Крім того, аналіз стану оперативної обстановки в Україні свідчить, що існуючі тенденції у сфері обігу номерної зброї (у тому числі вогнепальної), учинення резонансних злочинів з її застосуванням значною мірою зумовлені недосконалістю нормативного врегулювання питань виробництва, володіння, зберігання та користування номерною зброєю з боку органів державної влади, органів військового управління, військових частин, інших військових формувань, підприємств, установ, організацій, господарських об'єднань та фізичних осіб, які здійснюють діяльність у сфері обігу номерної зброї відповідно до законодавства, а також відсутністю правового забезпечення режиму контролю в зазначеній сфері.

Відповідно до зазначеного Закону та статті 11 Закону України "Про міліцію" Міністерством внутрішніх справ з метою недопущення незаконного виготовлення та обігу номерної зброї, її складових частин і компонентів, забезпечення державного контролю за їх виготовленням та обігом розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї".

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту є забезпечення виконання Україною положень Протоколу, удосконалення нормативного врегулювання питань виробництва, володіння, зберігання та користування номерною зброєю, правове забезпечення режиму контролю в цій сфері.

Метою розроблення проекту є реалізація таких заходів:

збір, систематизація та реєстрація відомостей про наявність, стан та використання номерної зброї в Україні;

забезпечення з боку держави ефективного контролю за виготовленням та обігом номерної зброї;

недопущення незаконного виготовлення та обігу номерної зброї, її складових частин і компонентів;

забезпечення органів державної влади необхідною інформацією щодо обігу номерної зброї.

3. Правові аспекти

Нормативно-правову базу в цій сфері правового регулювання складають Конституція України, Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, Кримінальний кодекс України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закони України "Про приєднання України до Протоколу проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, який доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності", "Про міліцію", "Про інформацію", "Про захист персональних даних", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року N 576 "Про затвердження Положення про дозвільну систему".

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Фінансування робіт зі створення Єдиного державного реєстру номерної зброї потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект постанови потребує погодження з Міністерством оборони, Службою безпеки, Генеральною прокуратурою, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, Службою зовнішньої розвідки, Державним концерном "Укроборонпром", Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Державною пенітенціарною службою, Державною фіскальною службою, Державним агентством з питань електронного урядування, Державною службою з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

6. Регіональний аспект

Проект нормативно-правового акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертиза не проводилася.

7. Запобігання корупції

У проекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

Громадська антикорупційна експертиза не проводилася.

8. Громадське обговорення

Проект нормативно-правового акта розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ для отримання та врахування пропозицій і зауважень від фізичних, юридичних осіб та їх об'єднань.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект акта є регуляторним актом і потребує оцінки відповідності принципам державної регуляторної політики.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізація проекту акта не впливає на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Реалізація акта сприятиме створенню додаткових умов для забезпечення захисту життя, здоров'я, майна, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, а також державного контролю за виготовленням та обігом номерної зброї, її складових частин і компонентів та недопущення їх незаконного виготовлення та обігу.

Єдиний державний реєстр номерної зброї надасть можливість забезпечити:

виконання Україною міжнародних зобов'язань з питань обігу зброї та бойових припасів;

запобігання незаконному розповсюдженню та обігу номерної зброї, зміцнення міжнародного співробітництва в цих питаннях;

урегулювання правовідносин у сфері придбання, зберігання, використання та застосування номерної зброї;

закріплення єдиного порядку придбання, зберігання, використання та застосування номерної зброї.

 

Міністр

А. Б. Аваков

 

* * *

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї"

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання

Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї" (далі - проект) розроблено Міністерством внутрішніх справ відповідно до Закону України від 02 квітня 2013 року N 159-VII "Про приєднання України до Протоколу проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, який доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності", пункту 13 статті 11 Закону України "Про міліцію", підпункту 24 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року N 401, та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 05 червня 2014 року N 20442/1/1-14.

Оскільки на даний час питання обігу зброї в державі на законодавчому рівні не врегульовано, розроблення цього регуляторного акта викликано необхідністю вдосконалення нормативного врегулювання питань виробництва, володіння, зберігання та користування номерною зброєю в державі, недопущення незаконного виготовлення та обігу номерної зброї, її складових частин і компонентів, забезпечення державного контролю за їх виготовленням та обігом.

Дія регуляторного акта розповсюджується на органи державної влади, органи військового управління, військові частини, інші військові формування, підприємства, установи, організації та господарські об'єднання, які здійснюють діяльність у сфері обігу номерної зброї відповідно до законодавства (крім об'єктів дозвільної системи, які використовують зброю для науково-дослідних, навчальних та спортивних потреб, промислового та любительського полювання, охорони, захисту життя, здоров'я та майна громадян, на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах, для експонування в музеях та виставках, колекціонування).

2. Визначення цілей державного регулювання

Основними цілями державного регулювання є забезпечення виконання Україною положень Протоколу проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, її складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, який доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, удосконалення нормативного врегулювання питань виробництва, володіння, зберігання та користування номерною зброєю, правове забезпечення режиму контролю в цій сфері.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей з аргументацією переваг обраного способу

Альтернативними способами досягнення визначених цілей є можливість:

- урегулювання питання обігу зброї в державі на законодавчому рівні з урахуванням того факту, що Верховна Рада України протягом останніх 20 років розглядала ряд законопроектів про обіг зброї в державі, спрямованих на врегулювання правовідносин в цьому питанні, проте до цього часу питання обігу зброї в державі на законодавчому рівні не врегульовано.

- залишення існуючої ситуації, за якої обіг зброї в державі регламентується лише Положенням про дозвільну систему, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року N 576, та Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 N 622, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 07.10.98 за N 637/3077. Проте вказані нормативні документи регламентують тільки порядок придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання, реєстрації (перереєстрації) вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, пневматичної та холодної зброї, вибухових матеріалів, які підпадають під дію дозвільної системи органів внутрішніх справ.

- прийняття цього регуляторного акта, що дасть можливість забезпечити досягнення визначених цілей. Запропонований спосіб вирішення визначеної проблеми є найбільш доцільним, оскільки створення Єдиного державного реєстру номерної зброї обумовить забезпечення державного контролю за виготовленням та обігом номерної зброї, її складових частин і компонентів, недопущення їх незаконного виготовлення та обігу, сприятиме створенню додаткових умов для забезпечення захисту життя, здоров'я, майна, законних інтересів фізичних та юридичних осіб.

4. Опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи

Механізм, закладений в основу проекту регуляторного акта, передбачає створення, формування та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї.

Відповідні заходи - збір, реєстрація, систематизація та аналіз відомостей про номерну зброю та її власників у Єдиному державному реєстрі номерної зброї обумовлять урегулювання питань виробництва, володіння, зберігання та використання номерної зброї в державі, недопущення незаконного виготовлення та обігу номерної зброї, її складових частин і компонентів, забезпечення державного контролю за їх виготовленням та обігом.

5. Можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

У разі прийняття запропонованого регуляторного акта задекларована мета буде досягнута, оскільки створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї засвідчить послідовність позиції України щодо налагодження співробітництва з іноземними державами в питаннях боротьби з транснаціональною організованою злочинністю, надасть можливість врегулювати питання виробництва, володіння, зберігання та використання номерної зброї в державі, дозволить підвищити ефективність державного контролю за виготовленням та обігом номерної зброї, обумовить недопущення незаконного виготовлення та обігу в Україні номерної зброї, її складових частин і компонентів.

У разі врегулювання питання обігу зброї в державі на законодавчому рівні до запропонованого регуляторного акта будуть унесені необхідні зміни.

Виникнення обставин, які можуть справити негативний вплив на виконання вимог даного регуляторного акта, не очікується.

За результатами введення в дію запропонованого регуляторного акта нанесення шкоди суб'єктам господарювання не передбачається.

Ризик впливу інших зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта є мінімальним.

Реалізація запропонованого регуляторного акта потребує виділення додаткових видатків з Державного бюджету України.

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Унаслідок прийняття регуляторного акта очікується отримання таких позитивних результатів у сфері обігу номерної зброї: удосконалення нормативного врегулювання питань виробництва, володіння, зберігання та користування номерною зброєю, правове забезпечення режиму контролю в цій сфері, сприяння створенню додаткових умов для забезпечення захисту життя, здоров'я, майна, законних інтересів фізичних та юридичних осіб.

У результаті прийняття запропонованого регуляторного акта очікуються такі витрати та вигоди для всіх учасників регуляторного процесу:

Вигоди

Витрати

Сфера інтересів держави

Виконання Україною міжнародних зобов'язань з питань обігу зброї та бойових припасів, зміцнення міжнародного співробітництва в цих питаннях

Додаткові витрати з державного та місцевих бюджетів відсутні

Урегулювання правовідносин у сфері обігу номерної зброї, правове забезпечення режиму контролю в цій сфері, запобігання незаконному виготовленню та обігу номерної зброї, її складових частин і компонентів

Витрати на створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї

Сфера інтересів суб'єктів господарювання

Відповідність діяльності суб'єктів господарювання вимогам чинного законодавства України у сфері обігу номерної зброї

Додаткові витрати суб'єктів господарювання не виникнуть

Закріплення єдиного порядку придбання, зберігання, використання та застосування номерної зброї

Додаткові витрати суб'єктів господарювання не виникнуть

Сфера інтересів громадян

Захист інтересів громадян шляхом удосконалення нормативного врегулювання питань обігу номерної зброї в державі та забезпечення державного контролю в цій сфері

Витрати громадян відсутні

7. Строк дії регуляторного акта

Термін дії запропонованого регуляторного акта не обмежується в часі, оскільки основні цілі державного регулювання цим актом - забезпечення виконання Україною міжнародних зобов'язань з питань обігу зброї та бойових припасів, удосконалення нормативного врегулювання питань обігу номерної зброї та правове забезпечення режиму контролю в цій сфері також не обмежуються в часі.

У разі врегулювання питання обігу зброї в державі на законодавчому рівні до запропонованого регуляторного акта будуть унесені необхідні зміни. Ризик впливу інших зовнішніх чинників на строк дії регуляторного акта є мінімальним.

8. Показники результативності регуляторного акта

Прийняття цього регуляторного акта впливатиме на розмір надходжень до Державного бюджету України.

Розмір коштів, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог цього акта, не змінюватиметься.

Рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основними положеннями акта є достатнім, оскільки проект регуляторного акта розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ України для отримання зауважень та пропозицій.

Головним показником результативності дії регуляторного акта є створення та ведення Єдиного державного реєстру номерної зброї, що дасть можливість закріпити єдиний порядок обігу номерної зброї в державі, урегулювати правовідносини та забезпечити державний контроль у цій сфері.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта

Заходи щодо відстеження результативності регуляторного акта базуються на Методиці відстеження результативності регуляторного акта, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року N 308.

У процесі відстеження результативності впровадження регуляторного акта будуть досліджуватися та вивчатися наступні показники:

1. Кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акта.

2. Кількість планових (позапланових) перевірок суб'єктів господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акта.

3. Кількість рішень (розпоряджень) про усунення суб'єктами господарювання недоліків, виданих за результатами планових та позапланових перевірок ліцензіатів.

4. Кількість пропозицій та клопотань фізичних і юридичних осіб щодо вдосконалення норм регуляторного акта.

5. Кількість звернень та скарг щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері обігу номерної зброї.

6. Рівень поінформованості суб'єктів господарювання щодо основних положень регуляторного акта.

Базове відстеження результативності зазначеного регуляторного акта буде проведено після набрання чинності цим актом на підставі статистичної інформації правоохоронних органів.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.

Періодичні відстеження дії регуляторного акта передбачається здійснювати один раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

За результатами проведення відстежень будуть порівняні показники результативності дії регуляторного акта. У разі виявлення неврегульованих і проблемних питань вони будуть усунені шляхом унесення відповідних змін до регуляторного акта.

 

Міністр

А. Б. Аваков

Опрос