Идет загрузка документа (41 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно электронных средств безналичной оплаты проезда в городском пассажирском транспорте (неофициальный текст)

Субъект законодательной инициативы
Проект, Неофициальный текст от 20.05.2015

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до деяких законів України щодо електронних засобів безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести зміни до таких законів України:

1. У Законі України "Про міський електричний транспорт" (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., N 51, ст. 548):

1) статтю 1 доповнити з урахуванням алфавітного порядку новими термінами такого змісту:

"автоматизована система безготівкової оплати проїзду - програмно-технічний комплекс, призначений для здійснення оплати та обліку пасажирів шляхом використання електронних проїзних документів;

електронний проїзний документ - спеціальна картка або разовий електронний квиток, що дає пасажирам право на проїзд та на перевезення їх багажу міським електричним транспортом; персональна картка або пільговий квиток для обліку проїзду пасажирів, які мають право на безоплатне користування транспортними послугами;";

2) у статті 4:

частину третю викласти в такій редакції:

"3. Оплата транспортних послуг проводиться безпосередньо пасажирами або замовником. Право на користування транспортними послугами дає разовий квиток, закомпостований абонементний талон, жетон, проїзний квиток тривалого користування, посвідчення, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством. У містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду, право на користування транспортними послугами дає електронний проїзний документ.";

частину сьому після слів "Правила надання послуг міським електричним транспортом" доповнити словами ", загальні вимоги до автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду та електронного проїзного документа".

2. У Законі України "Про автомобільний транспорт" (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., N 32, ст. 273; 2009 р., N 10 - 11, ст. 137; 2012 р., N 5, ст. 34; 2013 р., N 2, ст. 11; 2013 р., N 30, ст. 340; 2014 р., N 8, ст. 88):

1) статтю 1 доповнити з урахуванням алфавітного порядку новими термінами такого змісту:

"автоматизована система безготівкової оплати проїзду - програмно-технічний комплекс, призначений для здійснення оплати та обліку пасажирів шляхом використання електронних проїзних документів;

електронний проїзний документ - спеціальна картка або разовий електронний квиток, що дає пасажирам право на проїзд та на перевезення їх багажу в автобусі на міських автобусних маршрутах загального користування; персональна картка або пільговий квиток для обліку проїзду пасажирів, які мають право на безоплатне користування транспортними послугами;";

2) частину шістнадцяту статті 35 після слів "Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" доповнити словами ", загальні вимоги до автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду та електронного проїзного документа";

3) абзац четвертий частини другої статті 39 доповнити реченням такого змісту: "або електронний проїзний документ, що дає право на користування транспортними послугами в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду.";

4) абзац другий частини другої статті 41 викласти в такій редакції: "мати при собі квиток на проїзд, на перевезення багажу або електронний проїзний документ - у містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду, а за наявності права пільгового проїзду - посвідчення.".

3. Пункт "а" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., N 24, ст. 170; 2009 р., N 32 - 33, ст. 485; 2010 р., N 10, ст. 107; 2013 р., N 8, ст. 75; 2014 р., N 5, ст. 62; 2014 р., N 29, ст. 943) доповнити підпунктами 18 і 19 такого змісту:

"18) прийняття рішення щодо запровадження автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті;

19) затвердження порядку функціонування автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті.".

4. Абзац четвертий частини п'ятої статті 6 Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 22, ст. 262; Відомості Верховної Ради України, 2008 р., N 5 - 8, ст. 78; 2010 р., N 8, ст. 62; 2013 р., N 50, ст. 693) після слів "адміністративного району" доповнити словами "за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безоплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа".

5. У Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178, N 37, ст. 543; 1996 р., N 35, ст. 162):

1) пункт 15 частини першої статті 20 після слів "на території України" доповнити словами "за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа";

2) пункт 9 частини першої статті 21 після слів "категорії 2" доповнити словами ", за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа";

3) у пункті 1 частини третьої статті 30 слова ", на території України" замінити словами "на території України за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа".

6. Пункт 7 частини першої статей 12 та 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425; 1996 р., N 1, ст. 1; 2005 р., N 9, ст. 185) після слів "місця проживання" доповнити словами ", за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа".

7. Пункт 4 частини шостої статті 13 Закону України "Про охорону дитинства" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., N 30, ст. 142; 2009 р., N 39, ст. 550) після слів "місця проживання" доповнити словами ", за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безоплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа".

8. У частині другій статті 381 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 21, ст. 252; Відомості Верховної Ради України, 2004 р., N 37, ст. 453; 2012 р., N 31, ст. 381; 2015 р., N 6, ст. 40) після слів "(крім таксі)" доповнити словами "за наявності документа, що підтверджує право на пільги, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безоплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа".

9. Пункт 11 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., N 40 - 41, ст. 249; 2001 р., N 24, ст. 127; 2004 р., N 50, ст. 536; 2006 р., N 30, ст. 258; 2008 р., N 5 - 8, ст. 78; 2009 р., N 34 - 35, ст. 507, N 38, ст. 535; 2014 р., N 6 - 7, ст. 80) після слів "(за винятком таксі)" доповнити словами "за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безоплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа".

10. Перше речення пункту 4 статті 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 15, ст. 190) після слів "приміських маршрутів" доповнити словами "за наявності посвідчення встановленого зразка, а в містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, - безоплатне користування транспортними послугами за наявності електронного проїзного документа".

II. Прикінцеві положення:

1. Цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом:

привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити перегляд і приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

 

Голова
Верховної Ради України

В. ГРОЙСМАН

 

* * *

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо електронних засобів безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Існуюча система оплати проїзду в міському пасажирському транспорті морально застаріла, має жорстко заданий алгоритм роботи і низку недоліків:

неможливість точного обліку транспортних послуг, що надаються пільговим категоріям пасажирів;

неможливість реалізації гнучкої тарифної політики через брак автоматизованих пристроїв перевірки квитків;

великі експлуатаційні витрати - на організацію збору плати за проїзд та реалізацію контролю підприємства витрачають близько 25 % від доходу;

слабкий захист від підробок;

неможливість отримання детальних статистичних даних про пасажиропотоки для формування оптимального графіку руху, маршрутів, тощо;

незручність для пасажирів, зокрема, у зв'язку з використання різних видів проїзних квитків у різних перевізників.

Крім того, фінансову ситуацію підприємств транспорту ускладнюють проблеми, пов'язані з невчасним та не в повному обсязі відшкодуванням перевізникам витрат на перевезення пільгових категорій громадян.

Так, сьогодні система соціальної підтримки населення України є надмірно складною та непрозорою, охоплює все населення, незалежно від рівня доходів громадян.

Чинними нормативно-правовими актами не врегульовано питання щодо можливості застосування безготівкових систем оплати проїзду громадян у міському пасажирському транспорті, зокрема із застосуванням сучасних електронних засобів, які дозволяють забезпечити як безготівкову оплату вартості проїзду, так і реєстрацію проїзду (фактичний облік) пільгових категорій громадян.

Відповідно до законодавства право на проїзд у міському електротранспорті надають придбаний разовий квиток, закомпостований абонементний талон, проїзний квиток тривалого користування, картка або посвідчення, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством; на автомобільному транспорті - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка).

Можливість застосування безготівкової оплати проїзду та обліку пасажирів, які мають право на пільговий проїзд у міському пасажирському транспорті, не передбачена нормативно-правовими актами, які регулюють цю сферу, що унеможливлює впровадження світового досвіду використання сучасних ефективних електронних автоматизованих методів безготівкової оплати вартості проїзду та обліку пільгових пасажироперевезень.

Враховуючи зазначене, Міністерством інфраструктури підготовлено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо електронних засобів безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті" (далі - проект акта), яким пропонується:

увести терміни - "автоматизована система безготівкової оплати проїзду" (далі - АСОП) та "електронний проїзний документ";

установити, що загальні вимоги до АСОП та електронного проїзного документа затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, запровадження системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті не тільки удосконалить морально застарілу систему оплати проїзду, а й стане першим кроком на шляху реформування системи пільг шляхом фактичного обліку за допомогою електронних проїзних документів перевезених "пільговиків".

Разом з тим, порядок функціонування автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті затверджується органом місцевого самоврядування у випадку прийняття рішення щодо запровадження такої системи оплати проїзду.

2. Мета та шляхи її досягнення

Проект акта розроблено з метою створення умов для запровадження органами місцевого самоврядування автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті як інструмента управління процесом перевезення пасажирів, який створює передумови для ефективного вирішення проблеми функціонування системи транспортних пільг в Україні.

Основними перевагами впровадження АСОП в міському пасажирському транспорті є:

максимальне підвищення прозорості та точності обліку фактично наданих послуг з перевезення пільгових та інших категорій пасажирів;

надання повної, достовірної та деталізованої інформації про виконану транспортну роботу для вирішення задач аналізу та планування пасажирських перевезень;

виключення можливості використання фальшивих проїзних документів;

зменшення експлуатаційних витрат перевізників на організацію та контроль збору виручки;

підвищення економічних показників роботи транспортних підприємств за рахунок використання зібраної в системі інформації для запровадження та підтримки гнучкої системи тарифів, впровадження нових продуктів та способів оплати;

підвищення прибутковості міського транспорту і, як наслідок, скорочення бюджетного фінансування;

створення необхідних умов для взаємодії з іншими транспортними підприємствами.

3. Правові аспекти

Зазначені питання регулюються такими законами України:

"Про міський електричний транспорт";

"Про автомобільний транспорт";

"Про місцеве самоврядування в Україні";

"Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні";

"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

"Про охорону дитинства";

"Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні";

"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

"Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту акта не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету, оскільки зазначені зміни лише дають право органам місцевого самоврядування за наявності відповідних коштів у місцевому бюджеті впроваджувати автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, а також обов'язкового використання електронних проїзних документів для пільгових категорій громадян.

На цьому етапі неможливо прорахувати необхідний обсяг коштів для впровадження органами місцевого самоврядування АСОП у тому чи іншому місті, оскільки на цей час не визначено норми (загальні вимоги до АСОП), у тому числі щодо застосування у рухомому складі необхідної кількості пристроїв зчитування, крім того, кожне місто має різну інфраструктуру (різну кількість рухомого складу).

Розрахунок необхідних коштів здійснюється на підставі техніко-економічного обґрунтування щодо впровадження такої системи.

Що стосується необхідності врахування у Державному бюджеті України видатків на компенсацію транспортним підприємствам за пільгові пасажироперевезення з урахуванням даних обліку, то слід зазначити таке.

Питання відшкодування витрат на пільгове перевезення окремих категорій громадян регулюються нормами Бюджетного кодексу України та визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Тобто, здійснення достовірного обліку пасажирів, які скористались своїм правом безоплатного проїзду, не вплине на механізм відшкодування витрат, пов'язаних з перевезенням пільгових категорій громадян, але дозволить в подальшому оптимізувати відповідні видатки державного бюджету шляхом реформування системи пільг.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект акта потребує погодження Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України, Міністерством соціальної політики України, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Державною регуляторною службою України.

6. Регіональний аспект

Проект акта не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті акта відсутні положення, що можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Проект акта розміщено на офіційному веб-сайті Мінінфраструктури.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект акта потребує узгодження з Асоціацією міст України, Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань, Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект акта є регуляторним. Проект акта розроблено з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізація акта не вплине на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Прийняття проекту акта дасть змогу створити умови для запровадження органами місцевого самоврядування автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, удосконалити функціонування системи пільг та в подальшому вирішити проблеми, пов'язані з невчасним та не в повному обсязі відшкодуванням перевізникам витрат на перевезення пасажирів пільгових категорій, створить технічні можливості для здійснення поступового переходу на адресні дотації, сприятиме раціональному управлінню основними факторами, які впливають на економіку підприємств міського електричного транспорту (збільшення ефективності контролю оплати проїзду, зменшення експлуатаційних витрат на утримання штату кондукторів тощо).

 

В. о. Міністра
інфраструктури України

В. Шульмейстер

"___" ____________ 2015 року

 

 

* * *

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо електронних засобів безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті"

1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання

Існуюча система оплати проїзду в міському пасажирському транспорті морально застаріла, має жорстко заданий алгоритм роботи і низку недоліків:

неможливість точного обліку транспортних послуг, що надаються пільговим категоріям пасажирів;

неможливість реалізації гнучкої тарифної політики через брак автоматизованих пристроїв перевірки квитків;

великі експлуатаційні витрати - на організацію збору плати за проїзд та реалізацію контролю підприємства витрачають близько 25 % від доходу;

слабкий захист від підробок;

неможливість отримання детальних статистичних даних про пасажиропотоки для формування оптимального графіку руху, маршрутів, тощо;

незручність для пасажирів, зокрема, у зв'язку з використання різних видів проїзних квитків у різних перевізників.

Крім того, фінансову ситуацію підприємств транспорту ускладнюють проблеми, пов'язані з невчасним та не в повному обсязі відшкодуванням перевізникам витрат на перевезення пільгових категорій громадян.

Так, сьогодні система соціальної підтримки населення України є надмірно складною та непрозорою, охоплює все населення, незалежно від рівня доходів громадян.

Чинними нормативно-правовими актами не врегульовано питання щодо можливості застосування безготівкових систем оплати проїзду громадян у міському пасажирському транспорті, зокрема із застосуванням сучасних електронних засобів, які дозволяють забезпечити як безготівкову оплату вартості проїзду, так і реєстрацію проїзду (фактичний облік) пільгових категорій громадян.

Відповідно до законодавства право на проїзд у міському електротранспорті надають придбаний разовий квиток, закомпостований абонементний талон, проїзний квиток тривалого користування, картка або посвідчення, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством; на автомобільному транспорті - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка).

Можливість застосування безготівкової оплати проїзду та обліку пасажирів, які мають право на пільговий проїзд у міському пасажирському транспорті, не передбачена нормативно-правовими актами, які регулюють цю сферу, що унеможливлює впровадження світового досвіду використання сучасних ефективних електронних автоматизованих методів безготівкової оплати вартості проїзду та обліку пільгових пасажироперевезень.

Враховуючи зазначене, Міністерством інфраструктури підготовлено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо електронних засобів безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті" (далі - проект акта), яким пропонується:

увести терміни - "автоматизована система безготівкової оплати проїзду" (далі - АСОП) та "електронний проїзний документ";

установити, що загальні вимоги до АСОП та електронного проїзного документа затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, запровадження системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті не тільки удосконалить морально застарілу систему оплати проїзду, а й стане першим кроком на шляху реформування системи пільг шляхом фактичного обліку за допомогою електронних проїзних документів перевезених "пільговиків".

Разом з тим, порядок функціонування автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті затверджується органом місцевого самоврядування у випадку прийняття рішення щодо запровадження такої системи оплати проїзду.

2. Визначення цілей державного регулювання

Проект акта розроблено з метою створення умов, необхідних для впровадження та ефективного функціонування автоматизованої системи оплати проїзду в міському пасажирському транспорті. Проектом акта передбачено, що застосування норм щодо безготівкових форм оплати проїзду в міському транспорті здійснюється у випадку запровадження органами місцевого самоврядування автоматизованої системи оплати проїзду.

3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу

На думку Мінінфраструктури, існує декілька можливих альтернативних способів та підходів до вирішення проблеми функціонування системи пільг та проблем, пов'язаних з невчасним та не в повному обсязі відшкодуванням перевізникам втрат у зв'язку з перевезенням пасажирів пільгових категорій, яким законодавчо надано право на пільговий проїзд, а саме:

1) залишити ситуацію такою, що склалася на цей час.

Відсутність законодавчого регулювання не дасть змогу органам місцевого самоврядування у законному порядку впровадити автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, яка буде обов'язковою і поширюватиметься, зокрема, на пільгові категорії громадян. Це, у свою чергу, стане на заваді обліку пільгових пасажироперевезень. Інакше кажучи, кошти місцевих бюджетів на реалізацію таких систем будуть використані нераціонально, неефективно і безрезультатно;

2) прийняття запропонованого акта дасть змогу запровадити систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті та електронну систему обліку пасажирів, які мають право на пільговий проїзд.

Впровадження такої системи оплати проїзду сприятиме раціональному управлінню основними факторами, які впливають на економіку підприємств транспорту:

збір проїзної плати;

раціональне використання рухомого складу;

облік пасажирів, які мають право на безоплатне користування міським пасажирським транспортом;

ефективне використання бюджетних коштів.

Зазначені фактори сприятимуть підвищенню якості обслуговування пасажирів, збільшенню доходу від продажу проїзних документів, зменшенню експлуатаційних витрат тощо.

Таким чином, другий спосіб є найбільш прийнятним та єдиним, що дозволить вирішити проблему шляхом державного регулювання.

4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать вирішення проблеми шляхом прийняття регуляторного акта

Проектом акта передбачено, що застосування норм щодо безготівкових форм оплати вартості проїзду в міському пасажирському транспорті здійснюється у випадку запровадження такої системи органами місцевого самоврядування.

Наразі можливість застосування безготівкової оплати проїзду та обліку пасажирів, які мають право на пільговий проїзд у міському пасажирському транспорті, не передбачена нормативно-правовими актами, які регулюють цю сферу, що унеможливлює впровадження світового досвіду використання сучасних ефективних електронних автоматизованих методів безготівкової оплати вартості проїзду та обліку пільгових пасажироперевезень. Враховуючи зазначене, проектом акта пропонується:

увести нові терміни - "автоматизована система безготівкової оплати" проїзду та "електронний проїзний документ";

установити, що загальні вимоги до автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду та обліку пасажирів та електронного проїзного документа затверджуються Кабінетом Міністрів України;

установити, що рішення щодо впровадження автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду та обліку пільгових пасажироперевезень в міському пасажирському транспорті приймається органами місцевого самоврядування;

установити вимоги щодо обов'язкового використання електронних проїзних документів для пільгових категорій громадян у разі запровадження автоматизованої системи безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті органами місцевого самоврядування;

установити, що у містах, де запроваджено автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду, право на користування транспортними послугами дає електронний проїзний документ.

Одночасно зазначаємо, що реалізація проекту акта не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету, оскільки зазначені зміни лише дають право органам місцевого самоврядування, за наявності відповідних коштів у місцевому бюджеті, запроваджувати автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті.

Таким чином, прийняття проекту акта дасть змогу впровадити електронні засоби безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, що сприятиме вирішенню низки проблем транспортних підприємств та створить нові можливості для пасажирів (удосконалить систему фінансування транспортних підприємств, збільшить дохід від продажу проїзних документів, зменшить експлуатаційні затрати, дозволить вести облік пільгових категорій громадян та облік фактично виконаної транспортної роботи тощо).

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Прийняття проекту акта дасть змогу місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування запровадити автоматизовану систему безготівкової оплати проїзду в міському пасажирському транспорті.

Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта відсутній.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта

Очікувані результати від прийняття акта щодо витрат та вигод наведені в таблиці.

Вигоди

Витрати

Сфера інтересів держави

Реалізація державної політики у сфері автомобільного та міського електричного транспорту.
Встановлення обліку пільгових категорій громадян, що користуються міським пасажирським транспортом, дасть змогу вдосконалити систему фінансування транспортних підприємств, отримати обґрунтований прогноз витрат бюджету на громадський транспорт

Додаткових витрат не потребує

Сфера інтересів суб'єктів господарювання

Збільшення доходу від продажу проїзних документів, зменшення експлуатаційних затрат, раціональне використання рухомого складу, облік фактично виконаної транспортної роботи.
Облік пільгових категорій громадян, що користуються міським пасажирським транспортом

Витрати на придбання та встановлення на рухомому складі спеціального обладнання для запровадження автоматизованої системи оплати та реєстрації проїзду в міському пасажирському транспорті

Сфера інтересів громадян

Громадяни отримують покращення якості роботи міського пасажирського транспорту, різні види квитків, що дозволяють економити на оплаті проїзду.
На основі аналізу даних про пасажиропотік можливо оптимізувати завантаженість транспортних засобів на маршруті шляхом перерозподілу наявного рухомого складу в години пік, що допоможе зробити перевезення пасажирів більш комфортними та безпечними

Витрати на придбання електронних проїзних документів

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Акт набере чинності через шість місяців з дня його опублікування відповідно до законодавства України. Термін його дії не обмежено.

8. Визначення показників результативності регуляторного акта

Показниками результативності акта є:

кількість органів місцевого самоврядування, які прийняли рішення щодо запровадження АСОП;

кількість підприємств-перевізників, які впровадили АСОП;

фактична кількість перевезених пасажирів міським пасажирським транспортом, у т. ч. пільгових категорій громадян;

час та розмір коштів, що витрачатимуться суб'єктами, пов'язаними з виконанням регуляторного акта;

показники експлуатаційних витрат.

Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта, не прогнозується.

Рівень поінформованості з основних положень акта - високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінінфраструктури з метою отримання зауважень та пропозицій до нього протягом визначеного законодавством терміну.

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Відстеження результативності акта буде здійснюватись Департаментом стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури України.

Базове відстеження результативності акта здійснюватиметься через 9 місяців після набрання ним чинності шляхом аналізу статистичних даних.

Повторне відстеження здійснюватиметься через півтора року з дня набрання чинності актом шляхом аналізу статистичних даних, але не пізніше двох років з дня набрання ним чинності. Одержані за результатами повторного відстеження кількісні та якісні показники результативності акта порівнюються із зазначеними показниками, що були одержані під час базового відстеження.

Періодичні відстеження здійснюватимуться раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності акта.

 

В. о. Міністра
інфраструктури України

В. Шульмейстер

Опрос