Идет загрузка документа (30 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (неофициальный текст)

Субъект законодательной инициативы
Проект, Неофициальный текст от 19.11.2014

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від ___ ____________ р. N ___

Київ

Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, згідно з додатком.

2. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.

 

Прем'єр-міністр України

А. ЯЦЕНЮК

 

КРИТЕРІЇ,
за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

1. Критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, передачі та постачання електричної енергії, комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, зберігання, транспортування, розподілу та постачання природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, транспортування нафти та нафтопродуктів, є:

вид господарської діяльності (виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізоване водопостачання та водовідведення, виробництво, передача та постачання електричної енергії, комбіноване виробництво теплової та електричної енергії, зберігання, транспортування, розподіл та постачання природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, транспортування нафти та нафтопродуктів);

масштаби господарської діяльності (визначаються за встановленою потужністю обладнання (установок) для виробництва електричної та теплової енергії, фактичними обсягами постачання та передачі електричної енергії, виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення, розподілу та постачання природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ за попередній (календарний) рік).

2. Відповідно до встановлених критеріїв суб'єкти господарювання належать до одного з трьох ступенів ризику - високого, середнього або незначного.

3. До суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику належать суб'єкти, що провадять господарську діяльність з:

1) виробництва електричної енергії на електроустановках із встановленою потужністю, що дорівнює або більш як 1000 МВт;

2) постачання електричної енергії за регульованим тарифом з фактичним обсягом постачання електричної енергії за попередній (календарний) рік, що дорівнює або більш як 1000 млн. кВт·г;

3) передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами з фактичним обсягом переданої електричної енергії за попередній (календарний) рік, що дорівнює або більш як 1500 млн. кВт·г;

4) передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;

5) оптового постачання електричної енергії;

6) транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами;

7) зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами провадження господарської діяльності із зберігання природного газу;

8) транспортування нафти магістральними трубопроводами;

9) розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ з фактичним обсягом транспортування газу за попередній (календарний) рік, що дорівнює або більш як 1000 млн. куб. метрів;

10) постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом з фактичним обсягом постачання газу за попередній (календарний) рік, що дорівнює або більш як 550 млн. куб. метрів;

11) постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом з фактичним обсягом постачання газу за попередній (календарний) рік, що дорівнює або більш як 10 млрд. куб. метрів;

12) обсяги реалізації у сфері виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії за попередній рік дорівнюють або більш як 700 тис. Гкал;

13) обсяги реалізації у сфері централізованого водопостачання за попередній рік дорівнюють або більш як 90000 тис. куб. метрів;

14) обсяги реалізації у сфері централізованого водовідведення за попередній рік дорівнюють або більш як 50000 тис. куб. метрів.

4. До суб'єктів господарювання із середнім ступенем ризику належать суб'єкти, що провадять господарську діяльність з:

1) виробництва електричної енергії на електроустановках із встановленою потужністю від 12 МВт (включно) до 1000 МВт;

2) виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії загальною встановленою потужністю, що дорівнює або більш як 120 Гкал/г;

3) постачання електричної енергії за регульованим тарифом з фактичним обсягом постачання електричної енергії за попередній (календарний) рік до 1000 млн. кВт·г;

4) передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами з фактичним обсягом переданої електричної енергії за попередній (календарний) рік до 1500 млн. кВт·г;

5) розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ з фактичним обсягом транспортування газу за попередній (календарний) рік до 1000 млн. куб. метрів;

6) постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом з фактичним обсягом постачання газу за попередній (календарний) рік до 550 млн. куб. метрів;

7) постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом з фактичним обсягом постачання газу за попередній (календарний) рік від 50 млн. куб. метрів (включно) до 10 млрд. куб. метрів;

8) транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

9) обсяги реалізації у сфері виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії за попередній рік становлять від 150 тис. Гкал (включно) до 700 тис. Гкал;

10) обсяги реалізації у сфері централізованого водопостачання за попередній рік становлять від 5000 тис. куб. метрів (включно) до 90000 тис. куб. метрів;

11) обсяги реалізації у сфері централізованого водовідведення за попередній рік становлять від 3500 тис. куб. метрів (включно) до 50000 тис. куб. метрів.

5. До суб'єктів господарювання з незначним ступенем ризику належать суб'єкти, що провадять господарську діяльність з:

1) постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;

2) виробництва електричної енергії на електроустановках встановленою потужністю до 12 МВт;

3) виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії на електроустановках встановленою потужністю до 120 Гкал/г;

4) комбінованого виробництва теплової і електричної енергії;

5) постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом з фактичним обсягом постачання газу за попередній (календарний) рік до 50 млн. куб. метрів.

6) обсяги реалізації у сфері виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії за попередній рік становлять менш як 150 тис. Гкал;

7) обсяги реалізації у сфері централізованого водопостачання за попередній рік становлять менш як 5000 тис. куб. метрів;

8) обсяги реалізації у сфері централізованого водовідведення за попередній рік становлять менш як 3500 тис. куб. метрів.

6. Планові заходи державного нагляду (контролю) проводяться Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з такою періодичністю щодо суб'єктів господарювання:

із високим ступенем ризику - не частіше ніж один раз на рік;

із середнім ступенем ризику - не частіше ніж один раз на три роки;

з незначним ступенем ризику - не частіше ніж один раз на п'ять років.

7. У разі коли за результатами не менш як двох останніх заходів державного нагляду (контролю), проведених протягом останніх трьох років, що передують плановому, не виявлено фактів порушення умов та правил провадження ліцензованої діяльності, наступний плановий захід щодо такого суб'єкта господарювання проводиться не раніше ніж через установлений для суб'єкта господарювання відповідного ступеня ризику період, збільшений у 1,5 раза.

8. У разі коли суб'єкт господарювання може бути віднесений одночасно до двох або більше ступенів ризику, такий суб'єкт належить до більш високого ступеня ризику з тих, до яких він може бути віднесений.

 

ПЕРЕЛІК
постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність

1. Постанова Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2012 р. N 919 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)" (Офіційний вісник України, 2012, N 77, ст. 3109).

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. N 307 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" (Офіційний вісник України, 2014, N 64, ст. 1761).

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2014 р.N 445 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2012 р. N 919" (Офіційний вісник України, 2014, N 75, ст. 2133).

 

* * *

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг"

1. Визначення проблеми, яку буде розв'язано шляхом державного регулювання

Згідно із Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності.

Указами Президента України від 27.08.2014 N 692 та N 693 ліквідовано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг та Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики. Указом Президента України від 27.08.2014 N 694 утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Відповідно до Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 N 715, одним з основних завдань НКРЕКП є державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів; здійснення контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Дорученням Прем'єр-міністра України А. Яценюка від 18.09.2014 N 33095/1/1-14 надано завдання, зокрема НКРЕКП, забезпечити внесення до Кабінету Міністрів України відповідно до компетенції проекти рішень Уряду, необхідних для приведення рішень Кабінету Міністрів України у відповідність до Указу Президента України від 27.08.2014 N 692 "Про ліквідацію Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг".

Враховуючи наведене, постанови Кабінету Міністрів України від 10.10.2012 N 919 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)" та від 06.08.2014 N 307 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" потребують приведення у відповідність до зазначеного Указу Президента України.

З огляду на зазначене, та з метою забезпечення єдиного підходу до визначення критеріїв, за якими буде оцінюватись ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ, нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів НКРЕКП розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

2. Визначення цілей державного регулювання

Метою прийняття зазначеного проекту регуляторного акту є приведення рішень Кабінету Міністрів України у відповідність до законодавства.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей

Можливі способи досягнення цілей

Оцінка способу

Причини відмови від альтернативних способів, аргументи щодо переваги обраного способу

Збереження чинного регулювання

Спосіб оцінюється як такий, що потребує вдосконалення.

Чинні нормативні документи не відповідають вимогам законодавства.

Інший від запропонованого спосіб

Альтернативи запропонованому способу немає.

Будь-який інший спосіб не буде відповідати вимогам законодавства.

Обраний спосіб

Відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідає вимогам законодавства.

4. Механізм та заходи, що пропонуються для розв'язання проблеми

Проектом регуляторного акту пропонується затвердити критерії, за якими буде оцінюватись ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ, нафти та нафтопродуктів, та визначатись періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

5. Описання механізму і заходів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття регуляторного акта

Прийняття регуляторного акту дозволить забезпечити досягнення поставленої мети щодо приведення рішень Кабінету Міністрів України у відповідність до законодавства та забезпечення єдиного підходу до визначення критеріїв, за якими буде оцінюватись ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сферах, що регулюються НКРЕКП та визначатись періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у цих сферах.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат

 

Вигоди

Втрати

Держава

Збалансування інтересів суб'єктів господарювання, споживачів та держави у сферах, що регулюються НКРЕКП, забезпечення їх ефективного функціонування та запобігання негативним соціальним та екологічним наслідкам.

Немає

Суб'єкти господарювання

Забезпечення єдиного підходу до визначення критеріїв, за якими буде оцінюватись ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ, нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів.

Немає

Громадяни

Підвищення якості надання послуг у зазначених сферах.

Немає

7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта

Строк дії акта необмежений. Він може бути змінений у разі внесення відповідних змін до законодавства.

8. Показники результативності регуляторного акта

Прогнозні показники результативності регуляторного акта:

1) розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта - не змінюється;

2) станом на 01.10.2014 кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта становить:

584 ліцензіата, що здійснюють господарську діяльність у сфері електроенергетики;

385 ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність у нафтогазовому комплексі;

86 ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність у сфері централізованого водопостачання та водовідведення;

407 ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність у сфері теплопостачання;

3) розмір та час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта - не змінюється;

4) рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта - високий, оскільки відповідно до вимог статей 9, 13, 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", аналіз регуляторного впливу та повідомлення про оприлюднення розміщено на тимчасовому офіційному веб-сайті НКРЕКП в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua.

Розроблення зазначеного регуляторного акта передбачено пунктом 33 Плану діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 17.09.2014 N 2.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Відстеження результативності застосування даного регуляторного акта здійснюватиметься Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Базове відстеження результативності регуляторного акту буде здійснено до набрання чинності цього регуляторного акта.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік з дня набрання ним чинності з метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей. Одержані при здійсненні повторного відстеження результативності значення показників результативності будуть порівнюватися із значеннями цих показників, що були одержані при здійсненні базового відстеження.

Періодичні відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватися після здійснення повторного відстеження результативності цього регуляторного акта з метою перевірки сталого досягання ним цілей, задекларованих при його прийнятті.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

 

Голова Комісії

В. Демчишин

Опрос