Идет загрузка документа (38 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

Аналитические материалы относительно ситуации с игорным бизнесом (неофициальный текст)

Субъект законодательной инициативы
Проект, Неофициальный текст от 15.08.2014

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Аналітичні матеріали щодо ситуації із ігровим бізнесом

серпень 2014

1. Діюче правове поле
Гральний бізнес в Україні

Закон "Про державні лотереї в Україні"

Законом під виглядом державної монополії на проведення лотерей фактично встановлено монополію для проведення грального бізнесу трьома приватними операторами: ТОВ "М.С.Л.", ПрАТ "Патріот", ПІІ "УНЛ" (засновані офшорними компаніями) під виглядом державних лотерей.

Стаття 6 "Оператор лотерей повинен мати досвід випуску та проведення державних лотерей на лотерейному ринку України не менше 10 років. Вказане обмеження не поширюється на державні банки".

Стаття 5 "Лотерея набуває статусу державної з моменту опублікування затверджених оператором державних лотерей умов проведення такої лотереї".

Тобто лотерея набуває статусу державної раніше ніж Мінфін дізнається про її існування та відповідно до Закону зобов'язаний вносити її до Єдиного реєстру державних лотерей, запроваджених в Україні.


Закон "Про заборону грального бізнесу в Україні"

В Україні забороняється проведення азартних ігор
(крім лотерей)

гральний бізнес - діяльність, пов'язана з організацією, проведенням та наданням можливості доступу до азартних ігор

у казино,

на гральних автоматах,

на комп'ютерних симуляторах,

у букмекерських конторах,

в інтерактивних закладах, в електронному (віртуальному) казино

незалежно від місця розташування сервера


До азартних ігор не відносяться:
(Дозволено)

1. Лотереї;
(поділяються на Класичні і Інші)

Різновиди азартних ігор:
(Заборонено)

 

2. Парі і Тоталізатор

(букмекерська діяльність);

3. Покер і Рулетка

(казино, Інтернет казино);

4. Циліндричні азартні ігри

(гральні автомати, комп'ютерні симулятори)


2. Ринок лотерей у 2013 році

В Україні проводять державні лотереї наступні оператори:

ТОВ "М.С.Л." (власник - "EVOLOT LIMITED", проводив 80 лотерей):

ПрАТ "Патріот" (власник - "CEXRIBA INVESTMENTS LIMITED", проводив 25 лотерей);

ПІІ "УНЛ" (власник - "Олімпік Голд Холдінгз Лімітед", проводив 7 лотерей);

ПАТ "Ощадбанк" (власник - держава, власні лотереї не проводить)

  

Оператори

отримано ставок
(млн. грн.)

направлено до призового фонду
(млн. грн.)

сплачено в бюджет
(млн. грн.)

залишилось у операторів
(млн. грн.)

Всього

9069

7319

321

1429

3. 80 % від всіх ставок у державні лотереї припадає на лотереї, подібні іграм, що заборонені Законом

  

Доля лотерей, які є подібні до азартних ігор за 2013 рік

найменування

млн. грн.

%

Лотерея подібна букмекерській діяльності

1300

14,3 %

Лотереї подібні гральним автоматам

6015

66,3 %

Ітого лотерей подібних азартним іграм

7315

80,7 %

Класичні лотереї

1755

19,3 %

Всього обсяг сплат на ринку лотерей

9070

100,0 %

4. Лудоманія

(гральна залежність, ігроманія) - пристрасть до азартних ігор, хвороба, заключна стадія якої - затьмарення свідомості та божевілля.

Назва гри

Рівень залежності

Лотерея класична

низький

Лотерея тото (подібна грі у тоталізатор - по суті букмекерська діяльність)

середній

Парі, тоталізатор (букмекерська діяльність)

середній

Спортивний покер

середній

Покер, гра в кості

високий

Рулетка

високий

Лотерея VLT (подібна грі на гральному автоматі)

дуже високий

Гральні автомати

дуже високий

У Європейських країнах лотерея є різновидом азартної гри, в основному участь у лотереях обмежена для гравців, які не досягли 18 років (у Швейцарії до 16 років, у США до 21 року).

5. Основні проблеми регулювання лотерей

Закон "Про державні лотереї в Україні"


 

Закон "Про заборону грального бізнесу в Україні"


Я

 

Я

Закон чітко не визначає, що таке лотерея, та забороняє обмежувати оператора у проведенні будь-яких видів лотерей. Вказані положення:
- дають можливість операторам проводити лотереї, які не відрізняються від заборонених азартних ігор на гральних автоматах, та тоталізатор (букмекерська діяльність);
- позбавляють Мінфін можливості встановити Ліцензійними умовами вичерпний перелік видів (класичних) лотерей для операторів.

Ы

Законом встановлено, що до азартних ігор не відноситься організація та проведення лотерей. Вказане положення дає можливість уникати відповідальності за продаж лотерей особам, які не мають 18 років.

Законом під виглядом Державної монополії фактично надана монополія для трьох приватних операторів: ТОВ "МСЛ", ПрАТ "Патріот", ПІІ "УНЛ", які засновані офшорними компаніями.
"Ощадбанк" не проводить власні лотереї, а лише здійснює розповсюдження лотерей зазначених приватних операторів.

Законодавствам не визначено обмеження для максимального розміру призового фонду, що дає можливість операторам мінімізувати відрахування до Державного бюджету. Базою оподаткування лотерей визначено кошти, які залишаються у оператора після формування призового фонду лотереї.
Державний бюджет від проведення державних лотерей отримує лише 3,5 % від загального обсягу ставок (наприклад: в США, Фінляндія - 30 %, Італія - 15 % отримує бюджет від валового обсягу).

Закон дозволяє операторам лотерей використовувати несертифіковане гральне обладнання та неліцензійні програми. Зазначене створює ризики для фальсифікації результатів розіграшів у Державних лотереях та залишає на розсуд оператора показувати реальний обсяг проданих лотерей та виплачених виграшів.

 

 

6. Проблема застосування законодавства

У всіх операторів державних лотерей термін дії ліцензій закінчено у 1 кв. 2014 року

Забороняється?
здійснювати діяльність після закінчення строку дії ліцензії


Ь протиріччя Ю

Дозволяється?
здійснювати діяльність після закінчення терміну дії ліцензії


Закон України "Про державні лотереї в Україні"


Я

 

Я

Абз. 1 част. 2 статті 15 "... оператори діють на підставі ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії"


Господарський кодекс України


Я

Част. 1 статті 51 "підприємницька діяльність припиняється у разі закінчення строку дії ліцензії"


Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності"


Я

Стаття 1 "ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетам Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов".


 

Абз. 2 част. 2 статті 15 "У разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами" (після закінчення дії ліцензій)


Я

Част. 6 статті 15 "До приведення у відповідність із цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти діють у частині, що не суперечить цьому Закону."


7. Врегулювання грального бізнесу в Україні окремими законами

  

8. Основні принципи, закладені у законопроектах щодо врегулювання грального бізнесу

Основні принципи:

Я

1. Запроваджується державна монополія на організацію Державних лотерей Національним організатором державних лотерей, який на 100 % є власністю держави. Приватні оператори проводять недержавні лотереї, сплачують за ліцензії та торгові патенти;

2. Повна фіскалізація сфери грального бізнесу;

3. Встановлення вимог до грального обладнання, програмного забезпечення, засобів захисту інформації та засобів зв'язку, серверу, терміналів для прийняття ставок тощо. Центральний сервер оператора ігор розміщується за встановленою адресою в Україні;

4. Кошти від проведення державних лотерей використовуються на соціальні потреби та розвиток спорту;

5. Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державного регулювання сфери грального бізнесу (органом ліцензування) залишається Міністерство фінансів України;

6. Встановлюються спеціальні гральні зони для казино та визначено перелік місць, де забороняється розташовувати пункти прийняття ставок в інші ігри - лотереї, парі та тоталізатор;

7. Забороняється проводити азартні ігри на гральних автоматах, в Інтернет казино;

8. Відповідальність (адміністративна, фінансова) за прийняття ставок у неповнолітніх покладається на організаторів ігор. Забороняється участь у іграх особам молодше 18 років, а у казино - 21 року;

9. Встановлення фінансових санкцій за порушення Закону та ліцензійних умов.

9. Основні вимоги, передбачені законопроектами щодо врегулювання грального бізнесу у казино

Проект Закону
"Про діяльність казино в Україні"

Я

Азартні ігри у казино

Я

Ліцензійна діяльність - організація та проведення азартних ігор у казино (рулетка, карти, кості).
Обговорюється можливість проведення у казино азартних ігор на гральних автоматах.

Я

Ліцензія на 1 казино, на 10 років - 40 млн. грн.
Торгові патенти (розмір визначається Податковим кодексом) - на кожен гральний стіл (автомати)

Основні вимоги до оператора азартних у казино

- казино можна розташовувати в середині п'ятизіркового готелю, загальний номерний ресурс якого становить не менше 100 номерів;

- встановлюється механізм компенсації для ліцензіатів, яким Законом "Про заборону грального бізнесу в Україні" у 2009 році достроково припинено діючі ліцензії. А саме: цим підприємствам, у разі дотримання ними всіх вимог, встановлених Законом для казино, дозволяється придбати за 40 млн. грн. нову ліцензію на проведення азартних ігор у казино за адресою, яка була вказана у попередній ліцензії;

- обмін коштів на фішки казино та фішок казино на кошти здійснюється виключно через контрольно-касові апарати;

- статутний капітал оператора не менше 40000000 (сорок мільйонів) гривень (вартість ліцензії);

- в одному казино повинно бути не менш як 12 гральних столів, чисельність персоналу казино повинна становити не менше 120 працівників;

- вхід у казино особам молодше 21 року забороняється.

10. Основні вимоги, передбачені законопроектом щодо врегулювання грального бізнесу в частині букмекерства

Проект Закону "Про букмекерську діяльність в Україні"

Я

Парі та тоталізатор - розважальні ігри
(не азартні ігри)

Я

Ліцензійна діяльність - організація та проведення азартних ігор у букмекерських конторах (парі та тоталізатор)

Я

Ліцензія на 10 років - 100 млн. грн.
Торгові патенти (розмір визначається Податковим кодексом) - на кожну букмекерську касу

Основні вимоги до оператора азартних ігор парі та тоталізатор:

- прийом ставок фіксується контрольно-касовими апаратами;

- статутний капітал оператора не менше 50000000 (п'ятдесят мільйонів) гривень, вартість активів дорівнює або перевищує 50000000 (п'ятдесят мільйонів) гривень, не менше 70 % статутного капіталу належить громадянину України;

- досвід діяльності у сфері грального бізнесу (та/або тоталізатора) не менше 3 (роки);

- банківська гарантія на здійснення виплати виграшів на суму не менше 10000000 (десять мільйонів) гривень;

- не менше обладнаних відповідно до вимог закону 50 букмекерських контор, розташованих не менш яку 15 областях України;

- штат працівників не менше 500 осіб;

- оператор може використовувати не більше однієї інтерактивної каси, веб-сайт повинен повністю співпадати із зареєстрованим на території України знаком для товарів та послуг, під яким букмекерська контора здійснює свою діяльність;

- прийом ставок у осіб молодше 18 років забороняється.

11. Основні вимоги, передбачені законопроектом щодо врегулювання грального бізнесу в частині лотерей

Проект Закону "Про лотереї в Україні"


Я

Лотерея - розважальна гра (неазартна гра)


Я

Встановлюється розподіл між організаторами державних і недержавних лотерей


Я

Я

Ліцензійна діяльність - організація та проведення азартних ігор (недержавні лотереї).


Я

Ліцензія на 10 років - 40 млн. грн.
Торгові патенти (розмір визначається Податковим кодексом) - на кожну одиницю грального обладнання та/або лотерейний термінал

Прийом ставок у недержавні лотереї здійснюється виключно через контрольно-касові апарати.

Приватні оператори лотерей зможуть придбати ліцензію, торгові патенти та здійснювати діяльність з проведення недержавних лотерей.


Державні лотереї


Я

Організовує "Національний організатор державних лотерей"
(Ощадбанк або інше державне підприємство)

Розповсюдження державних лотерей здійснюється із застосуванням єдиної електронної системи контролю державних лотерей у реальному часі, яка контролюється шляхом доступу Мінфіну, Держказначейства та Фіскальної служби до серверу "Національного організатора державних лотерей".

Умови проведення державних лотерей погоджуються з Міністерством фінансів України.

Мережа розповсюдження державної лотереї - відділення Ощадбанку, Укрпошти, інше (у тому числі мережа операторів державних лотерей (не більше 5)


Обмежено розмір призового фонду лотерей не більше 60 % від суми прийнятих ставок

Прийом ставок у недержавні та державні лотереї у осіб молодше 18 років забороняється


12. Додаткові надходження до Державного бюджету (резерви) при легалізації букмекерської діяльності та казино в Україні

Види діяльності


Державний бюджет


Я

Я

Я

За 2013 рік / 1 квартал 2014 року


Перспектива до кінця 2014 року / 2015 рік


    
    
  
  
Випуск та проведення лотерей
  
  
  
  
    


Відрахування за проведення лотерей
321 млн. грн. / 92 млн. грн.

з них:

137 млн. грн. / 40 млн. грн. - VLT (лотереї, подібні азартним іграм на гральних автоматах)

45 млн. грн. / 10 млн. грн. - ТОТО (лотереї, подібні букмекерській діяльності)

139 млн. грн. / 42 млн. грн. - Класичні лотереї


Відрахування за проведення класичних лотерей
112 млн. грн. / 170 млн. грн.

з них:

0
  

0
  

112 млн. грн. / 170 млн. грн.


Букмекерська діяльність


0 грн.


250 млн. грн. / 625 млн. грн.
(від сплати за ліцензії та торгові патенти)


Діяльність казино


0 грн.


70 млн. грн. / 150 млн. грн.
(від сплати за ліцензії та торгові патенти)


 

РАЗОМ 321 млн. грн. / 92 млн. грн.


РАЗОМ 432 млн. грн. / 945 млн. грн.


13. Державна лотерея "Мистецький Арсенал"


  
  
  

Я

Національний оператор державної лотереї
ПАТ "Ощадбанк"


Я

  
  
Для розповсюдження державної лотереї буде залучено близько 30 тис. пунктів розповсюдження
(6,2 тис. відділень Ощадбанку, 20 тис. поштових відділень, громадські організації та інші приватні організації)
  
  


"Державний фонд гуманітарного розвитку України"


Ю

Напрями використання коштів: розвиток культури, мистецтва, освіти, науки, спорту та покрашення охорони здоров'я, екології.


____________

Опрос