КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 1 грудня 2017 р. N 844-р
Київ
Про схвалення Концепції впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах та затвердження плану заходів щодо її реалізації
1. Схвалити Концепцію впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах, що додається.
2. Затвердити план заходів щодо реалізації Концепції впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах, що додається.
3. Визначити Національне агентство з питань державної служби відповідальним за реалізацію Концепції впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах, схваленої цим розпорядженням, та виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням.
Прем'єр-міністр України | В. ГРОЙСМАН |
Інд. 40
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 1 грудня 2017 р. N 844-р
КОНЦЕПЦІЯ
впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах
Проблема, яка потребує розв'язання
З розвитком інформаційного суспільства виникає необхідність формування інноваційної моделі управління людськими ресурсами в державних органах.
Інформаційна система управління людськими ресурсами в державних органах (далі - інформаційна система) є одним з інструментів розвитку інформаційного суспільства, впровадження якого сприятиме створенню умов для здійснення відкритого, прозорого та ефективного державного управління із застосуванням новітніх інформаційно-комунікаційних технологій з метою формування нового типу держави, політика якої орієнтована на задоволення потреб громадян.
На сьогодні інформаційно-аналітичне забезпечення державних органів у сфері управління людськими ресурсами не відповідає потребам держави у проведенні реформи державного управління, її європейському вибору, європейським стандартам належного управління державою, а також сучасному рівню розвитку інформаційно-комунікаційних технологій.
За світовим індексом розвитку електронного уряду ООН (E-Government Development Index), який міститься в дослідженнях E-Government Survey, у 2016 році Україна зайняла 62 позицію із 193. Рейтинг рівня розвитку країн розподіляється на основі отриманого ними загального індексу, який складається з трьох підіндексів, що характеризують стан веб-присутності державних органів; телекомунікаційної інфраструктури; людського капіталу.
З огляду на викладене необхідно розробити єдину, цілісну державну політику, спрямовану на розв'язання таких першочергових проблем:
недосконалість нормативно-правової бази, що регулює сферу впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах;
відсутність єдиної бази даних державних службовців та інших працівників державних органів;
відсутність автоматизації процесів управління людськими ресурсами в більшості державних органів;
недостатність функцій моніторингу результативності діяльності державних органів;
відсутність відкритості та прозорості інформації про людські ресурси в державних органах;
відсутність достатньої електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів і недостатній рівень розвитку інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури;
відсутність єдиних стандартів ідентифікації користувачів інформаційної системи;
відсутність автоматизації процесів управління людськими ресурсами внаслідок недостатньо розвинутої інфраструктури та недосконалого апаратного забезпечення залежно від географічного положення та типів населених пунктів;
низький рівень готовності державних службовців та інших працівників державних органів до впровадження інформаційної системи;
недостатній рівень знань і навичок у державних службовців та інших працівників державних органів щодо використання інформаційної системи;
низький рівень організації навчання державних службовців, інших працівників державних органів з питань використання інформаційної системи.
Мета і строки реалізації Концепції
Метою Концепції є визначення напрямів, механізму і строків впровадження ефективної інформаційної системи з метою створення умов для здійснення відкритого, прозорого та ефективного державного управління із застосуванням новітніх інформаційно-комунікаційних технологій.
Інформаційна система - це сукупність організаційних і технічних засобів, які забезпечують формування інформаційного ресурсу щодо управління персоналом в державних органах, включаючи інформацію про структуру та штатний розпис державних органів, посади державної служби, особові справи державних службовців відповідно до частини першої статті 37 Закону України "Про державну службу", нарахування і оплату праці, заохочення, відпустки, службову кар'єру, службову дисципліну, професійну компетентність та професійне навчання.
Для досягнення мети Концепції необхідно:
урахування досвіду використання найбільш потужних і ефективних світових практик впровадження інформаційних систем з використанням сучасних інформаційно-комунікаційних технологій;
забезпечення підвищення рівня довіри громадян, державних службовців та інших працівників державних органів до інформаційної системи;
гарантування простоти, дієвості та зручності в роботі для користувача інформаційної системи і формування максимально зручного інтерфейсу для полегшення процесу освоєння інструментів самообслуговування;
сприяння розвитку ініціатив державних службовців та інших працівників державних органів з впровадження та вдосконалення інформаційної системи;
забезпечення процесів управління людськими ресурсами в державних органах;
забезпечення доступу громадян до інформації про людські ресурси та фонд оплати праці в державних органах відповідно до законодавства;
забезпечення високого рівня безпеки інформаційної системи та виконання вимог щодо сертифікації інформаційної системи для забезпечення її безпеки;
забезпечення захисту інформації, включаючи персональні дані, в інформаційній системі згідно із законодавством;
використання кращого світового досвіду з управління людськими ресурсами для забезпечення дебюрократизації та адміністративного спрощення;
впровадження інформаційної системи в трьох ключових вимірах: функціональному (організаційні структури, функції та процеси управління людськими ресурсами); інституціональному (перелік посад в державних органах); технічному (вимоги функціонування інформаційної системи в зазначених функціональному та інституціональному вимірах та вимоги щодо захисту інформації);
забезпечення організації для користувачів багаторівневого доступу до інформаційної системи;
гарантування можливості розширення обчислювальної потужності інформаційної системи шляхом придбання додаткового обладнання без зміни програмного коду;
забезпечення організації перенесення нерелевантних даних з управління людськими ресурсами до архіву даних;
сприяння сталому розвитку інформаційної системи.
Реалізація Концепції передбачена на період до 2020 року та здійснюється трьома етапами.
На першому етапі (2017 рік - I квартал 2018 р.) передбачається:
розроблення технічної документації;
розроблення тендерної документації та проведення процедури закупівлі.
На другому етапі (II квартал 2018 р. - I квартал 2019 р.) передбачається:
впровадження інформаційної системи в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади;
формування єдиної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, яка забезпечуватиме безперебійну роботу інформаційної системи;
врегулювання на законодавчому рівні застосування альтернативних електронному цифровому підпису схем електронної ідентифікації із встановленням рівня довіри до них (низького, середнього, високого);
удосконалення механізму публікації наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимог до формату і структури таких наборів даних;
формування нормативно-правового забезпечення щодо впровадження інформаційної системи для прозорого та ефективного державного управління згідно з національними та міжнародними нормами і стандартами.
На третьому етапі (II квартал 2019 р. - I квартал 2020 р.) передбачається впровадження інформаційної системи в територіальних підрозділах міністерств, інших центральних органах виконавчої влади, обласних, Київській міській, районних держадміністраціях.
Реалізація Концепції здійснюється відповідно до плану заходів щодо реалізації Концепції впровадження інформаційної системи управління людським ресурсами в державних органах, який щороку уточнюється у разі потреби із зазначенням державних органів, відповідальних за виконання заходів, і строків їх виконання.
Шляхи і способи розв'язання проблем
Для досягнення мети Концепції слід забезпечити здійснення комплексних заходів за такими напрямами:
визначення та планування стадій підготовки та впровадження інформаційної системи;
ресурсне забезпечення впровадження інформаційної системи;
формування єдиної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, яка забезпечить безперебійну роботу інформаційної системи;
створення комплексної системи захисту інформації в інформаційній системі та забезпечення підтвердження її відповідності у сфері технічного захисту інформації;
організація навчання з метою підвищення готовності користувачів інформаційної системи до її використання;
забезпечення доступності інформаційної системи;
нормативно-правове забезпечення впровадження інформаційної системи.
Забезпечення координації та контролю за реалізацією Концепції, виконання плану заходів, моніторингу стану його виконання здійснюється НАДС разом з усіма заінтересованими сторонами.
Очікувані результати
Реалізація Концепції дасть змогу, зокрема:
забезпечити електронний обмін інформацією між державними органами;
покращити показники результативності та ефективності діяльності державних органів;
підвищити прозорість і відкритість інформації про людські ресурси в державних органах;
для керівників державних органів:
- узагальнити інформацію про людські ресурси, що сприяє ефективному обміну інформацією між усіма державними органами;
- підвищити продуктивність робочого процесу за рахунок швидкої обробки даних, поліпшити робоче середовище, зменшити рівень дублювання робіт і автоматизації процедур;
- поліпшити процес прийняття рішень за результатами аналітичної звітності інформаційної системи;
для фахівців служб управління персоналом:
- шляхом інтеграції загальних функцій управління людськими ресурсами забезпечити отримання інтегрованої, точної інформації про державних службовців та інших працівників державних органів;
- підвищити продуктивність за рахунок підвищення рівня автоматизації певних процесів і процедур в галузі управління людськими ресурсами в державних органах;
- удосконалити робочі процеси і процедури, що дасть змогу більше часу займатися стратегічними завданнями аналізу і планування;
- підвищити ефективність та зменшити час обробки, виконання особливо оперативних функцій за рахунок використання сучасних інформаційних технологій;
- підвищити рівень централізованого збору інформації, що сприятиме аналізу та формуванню статистичних звітів, що стосуються управління людськими ресурсами;
для державних службовців та інших працівників державних органів:
- сприяти обміну інформацією між державними органами;
- забезпечити самостійну перевірку статусу кожної виконаної операції та самостійне формування необхідних звітів;
- підвищити мотивацію та продуктивність;
- використовувати зручну і гнучку в роботі інформаційну систему;
для громадськості:
- забезпечити прозорість і доступність інформації про людські ресурси та фонд оплати праці в державних органах;
- проводити моніторинг та контроль результативності діяльності державних службовців.
Фінансування заходів щодо реалізації Концепції
Заходи з реалізації Концепції будуть здійснюватися протягом 2017 - 2020 років за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, у тому числі міжнародної фінансової допомоги.
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 1 грудня 2017 р. N 844-р
ПЛАН ЗАХОДІВ
щодо реалізації Концепції впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах
Найменування заходу | Строк виконання | Відповідальні за виконання |
Визначення, планування стадій підготовки та впровадження інформаційної системи | ||
1. Розроблення технічної документації з вимогами до інформаційної системи | IV квартал 2017 р. | НАДС |
2. Розроблення тендерної документації щодо закупівлі інформаційної системи | IV квартал 2017 р. | НАДС |
3. Проведення процедури закупівлі | I квартал 2018 р. | НАДС |
4. Впровадження в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади інформаційної системи | II квартал 2018 р. - | НАДС |
5. Впровадження інформаційної системи в територіальних підрозділах міністерств, інших центральних органах виконавчої влади, обласних, Київській міській, районних держадміністраціях | II квартал 2019 р. - | НАДС |
Ресурсне забезпечення впровадження інформаційної системи | ||
6. Формування широкої мережі заінтересованих сторін щодо впровадження інформаційної системи | IV квартал 2017 р. | НАДС |
7. Розроблення методичних рекомендацій щодо впровадження інформаційної системи | IV квартал 2017 р. | НАДС |
8. Розроблення стандартів та порядок формування впровадження інформаційної системи | IV квартал 2017 р. | НАДС |
9. Розвиток електронної ідентифікації користувачів інформаційної системи | III квартал 2018 р. | НАДС |
10. Підготовка пропозицій щодо підтримки впровадження та розвитку інформаційної системи | IV квартал 2017 р. | НАДС |
Формування єдиної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури для забезпечення безперебійної роботи інформаційної системи | ||
11. Формування єдиної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури для забезпечення безперебійної роботи інформаційної системи | IV квартал 2018 р. | НАДС |
12. Створення комплексної системи захисту інформації в інформаційній системі | I квартал 2019 р. | НАДС |
Підвищення готовності користувачів до використання інформаційної системи | ||
13. Популяризація інформаційної системи, формування знань і навичок користування інформаційною системою, розроблення навчальних програм та їх розповсюдження | 2018 - 2019 роки | НАДС |
Забезпечення доступності інформаційної системи | ||
14. Проведення дослідження та підготовка звіту про стан розвитку автоматизації державних органів щодо управління людськими ресурсами | I квартал 2019 р. | НАДС |
Нормативно-правове забезпечення впровадження інформаційної системи | ||
15. Запровадження механізму формування нових інструментів інформаційної системи для створення умов відкритого, прозорого та ефективного державного управління. Внесення у разі потреби відповідних пропозицій щодо змін до законодавства | II квартал 2018 р. | НАДС |
16. Удосконалення механізму публікації наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимог до формату і структури таких наборів даних. Внесення у разі потреби відповідних пропозицій щодо змін до законодавства | IV квартал 2018 р. | НАДС |
____________