Идет загрузка документа (14 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно поддержки внутреннего потребительского рынка, обеспечения стабильности цен и сбалансированности государственного бюджета в 2018 году

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 01.12.2017 № 7351
Дата рассмотрения: 01.12.2017 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо підтримки внутрішнього споживчого ринку, забезпечення стабільності цін та збалансованості Державного бюджету в 2018 році"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

24 грудня 2015 року Верховною радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" (далі - Закон), яким передбачено серед іншого часткову відміну спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість діяльності у сфері сільського та лісового господарства, а також рибальства.

На вимогу міжнародних кредиторів України, з 1 січня 2017 року було повністю скасовано спеціальний режим оподаткування ПДВ для вітчизняних сільськогосподарських виробників, який діяв з 1998 року, та за допомогою якого вдалося стимулювати розвиток АПК та українського села.

Сьогодні, навіть в умовах впливу кризових явищ, сільськогосподарський бізнес є однією із основоположних складових української економіки, це єдина галузь народного господарства, від якої залежить продовольча безпека держави:

- виробництво сільськогосподарської продукції склало 277 млрд. грн. або 11,6 % від ВВП у 2016 році;

- за аналогічний період експорт продукції АПК склав 15,5 млрд. дол. США або 42,5 % від загального обсягу експорту.

У структурі спеціального режиму ПДВ частка продукції тваринництва, молока та молокопродуктів, виноградарства, садівництва, овочівництва, ягідництва займала до 25 %, а її динаміка в 2014 - 2016 рр. залишалася незадовільною (табл. 1). Позитивна динаміка розвитку рослинництва у цей період була багато в чому зумовлена відшкодуванням ПДВ при експорті, а тому відміна спеціального режиму ПДВ не мала значного негативного впливу для виробників рослинницького напряму (який є переважно експортоорієнтованим).

А в тваринництві склалась зовсім інша ситуація. Поряд зі скасуванням спецрежиму, відбулось значне збільшення собівартості продукції, оскільки виросла ціна на зерно, а це комбікорми, які в структурі собівартості складають близько 60 %. Більше того, за умов дії спеціального режиму ПДВ, частка продукції рослинництва складала до 75 %, а за умов одночасного відшкодування ПДВ при експорті - це створювало додаткове навантаження на державний бюджет.

Таблиця 1

Динаміка поголів'я скота в 2014 - 2017 рр.

Показник

2014

2015

2016

Зміна поголів'я, 2014 - 2016

ВРХ, тис. голів

3884

3750,3

3682,3

-201,70

Корови, тис. голів

2262,7

2166,6

2108,9

-153,80

Свині, тис. голів

7350,7

7079

6669,1

-681,60

Вівці та кози, тис. голів

1371,1

1325,3

1314,8

-56,30

Птиця, тис. голів

213335,7

203986,2

201668

-11 667,70

Джерело: Держстат, НБУ.

При цьому, згідно офіційної статистики, у 2016 - 2017 роках динаміка індексу показників виробництва продукції тваринництва залишається негативною (табл. 2), що вкотре підтверджує необхідність тимчасового повернення до умов дії спеціального режиму оподаткування для деяких галузей сільського господарства. Особливо варто врахувати, що мова йде про внутрішній ринок і українського споживача.

Таблиця 2

Динаміка індексу виробництва продукції тваринництва в 2016 - 2017 рр.

Показник

2016

10 міс. 2017

Індекс виробництва продукції тваринництва, %

-2,0

-0,5

Джерело: Держстат, НБУ.

Якщо говорити про бюджетне відшкодування при експорті, то фінансування з Державного бюджету вартісно не обмежується.

Згідно прогнозних показників, що спираються на офіційну статистику 11-ти місяців 2017 року, за результатами поточного року буде відшкодовано з Державного бюджету експортерам майже 100 млрд. грн., з них до 50 % - це продукція сільського господарства, переважна частка якої є продуктами рослинного походження (до 40 млрд. грн.).

Варто враховувати, що більшість агропідприємств експортують продукти рослинного походження, що є сировиною й не потребують додаткових витрат на переробку. Враховуючи позитивну динаміку міжнародних аграрних ринків та низьку додану вартість деяких продуктів рослинного походження (пшениця, жито, ячмінь, овес, кукурудза), які складають до 60 % аграрного експорту, підтримка експортерів даної продукції створює додаткове навантаження на Державний бюджет України. Тому, є виправданим на 2018 рік скасувати бюджетне відшкодування на операції з вивезення товарів у митному режимі експорту зернових культур товарних позицій 1001, 1002, 1003, 1004, 1005 згідно з УКТЗЕД.

Також прийнятим Законом так і не було вирішено проблему захисту зареєстрованого в ЄРПН податкового кредиту. Зазначеним Законом було внесено зміну до статті 201 Податкового кодексу України, згідно з якою податкова накладна, що містить помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов'язань, є підставою для віднесення покупцем сум податку до податкового кредиту. При цьому не враховано, що код товару згідно з УКТЗЕД зазначається у податковій накладній лише для підакцизних товарів та товарів, ввезених на митну територію України). А словосполучення "не заважають ідентифікувати здійснену операцію" є вкрай нечітким і створює передумови для зловживань контролюючими органами. Більше того, у разі якщо такі помилки дійсно мали місце, порушується принцип персональної відповідальності, тому покупець несе відповідальність - позбавляється податкового кредиту, - через порушення або помилки допущені продавцями. При цьому сплата самих податкових зобов'язань все одно відбувається, що забезпечується депонуванням коштів у СЕА ПДВ.

Тому пропонується у Податковому кодексі України у статті 198 чітко визначити виключні підстави для скасування податкового кредиту зареєстрованими в ЄРПН податковими накладними: помилка в податковому номері платника податку, що має наслідком нарахування податкового кредиту і зобов'язань неналежному платнику податку, або формування податкового кредиту за операціями, що не є об'єктом оподаткування податком або що звільнені від оподаткування відповідно до цього Кодексу.

2. Мета та завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є підтримка внутрішнього споживчого ринку шляхом відновлення на один календарний рік дії спеціального режиму ПДВ для сільськогосподарських товаровиробників у редакції, що діяла до 31 грудня 2015 року, забезпечення стабільності цін та збалансованості державного бюджету в 2018 році шляхом тимчасової відміни бюджетного відшкодування при експорті продуктів рослинного походження.

3. Загальна характеристика і основні положення акта

Законопроектом пропонується внести ряд змін до Податкового кодексу України, якими передбачається:

- відновлення до 1 січня 2019 року дії спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість діяльності у сфері сільського та лісового господарства, а також рибальства у редакції статей 2001 (крім абзаців тринадцятого - п'ятнадцятого пункту 2001.2 цієї статті) та 209 цього Кодексу, що діяла станом на 31 грудня 2015 року;

- тимчасово, на один календарний рік, передбачити, що на операції з вивезення товарів у митному режимі експорту зернових культур товарних позицій 1001, 1002, 1003, 1004, 1005 згідно з УКТЗЕД не розповсюджуються норми законодавства щодо бюджетного відшкодування при експорті.

4. Стан нормативно-правової бази

Дана сфера відносин регулюється Податковим кодексом України, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році".

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень даного законопроекту сприятиме поповненню дохідної частини бюджету.

Згідно наявної динаміки 11 місяців 2017 року, за результатами поточного року буде відшкодовано з Державного бюджету експортерам майже 100 млрд. грн., з них до 50 % - це продукція сільського господарства, переважна частка якої є продуктами рослинного походження (до 40 млрд. грн.).

Одночасно з тим, вартість спеціального режиму ПДВ у цінах 2017 року для виробників продукції з високою доданою вартістю (переважно тваринництва), складе на рівні 7 млрд. грн.

Це означає, що прийняття даного проекту Закону дозволить залучити до Державного бюджету України в 2018 році близько 30 - 35 млрд. грн., з урахуванням коефіцієнта інфляції.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття законопроекту сприятиме додатковим надходженням до Державного бюджету України в 2018 році, забезпечить стабільність цін на внутрішньому ринку й стимулюватиме розвиток тих галузей сільського господарства, що виробляють продукцію з високою доданою вартістю.

 

Народні депутати України:

Дмитренко О. М.

Кучер М. І.

Гудзенко В. І.

Опрос