Идет загрузка документа (9 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере строительства и эксплуатации автомобильных дорог

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 19.07.2017 № 6766
Дата рассмотрения: 14.07.2017 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері будівництва та експлуатації автомобільних доріг"

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Концесійні дороги - це дороги більш високої якості, які відповідають високим стандартам, оскільки головним для користувачів цих доріг буде якість і швидкість пересування. Такі дороги будуються для скорочення і випрямлення маршруту в обхід населених пунктів та з'єднують два населених пункти безпосередньо, скорочуючи шлях на 50 - 100 км, а відтак зменшується витрати на паливо і економиться час. Будівництво нової автомобільної дороги потребує значних видатків з державного бюджету. Одним із варіантів вирішення проблеми, пов'язаної з фінансуванням будівництва нових доріг може бути надання державою (концесієдавцем) на підставі концесійного договору на платній та строковій основі суб'єкту підприємницької діяльності (концесіонеру) права на будівництво та експлуатацію автомобільної дороги за умови взяття суб'єктом підприємницької діяльності на себе зобов'язань щодо її будівництва та експлуатації. Однак в чинному законодавстві, яким врегульовано зазначені правовідносини, не встановлено достатніх гарантій для суб'єктів підприємницької діяльності, чітко не розмежовані повноваження органів державної влади, які уповноважені на прийняття рішень пов'язаних з визначенням об'єктів концесії, проведення концесійного конкурсу що негативно впливає на інвестиційну привабливість галузі і країни в цілому. Так, Законом України "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг" (далі - Закон) зазначено, що рішення щодо будівництва та/або експлуатації автомобільних доріг на умовах концесії приймає Кабінет Міністрів України на підставі техніко-економічного обґрунтування, однак не визначено що саме має бути зазначено такому рішенні. Крім того, Законом не передбачено надання концесіонеру компенсацій при недосягненні фактичної інтенсивності руху та при недоотриманні доходу. Також варто зазначити, що не достатньо чітко врегулюваний механізм відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування автомобільних доріг.

2. Мета і цілі прийняття проекту Закону

Проект спрямований на вдосконалення законодавчого врегулювання будівництва та експлуатації автомобільних доріг загального користування державного значення на умовах концесії, а також на поліпшення інвестиційного клімату країни.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону пропонується внести зміни до законів України "Про концесії", "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг", "Про автомобільні дороги", "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про відчуження земельних ділянок інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".

Зокрема, передбачається:

- на умовах концесії можуть передаватись для будівництва та експлуатації дороги загального користування державного значення;

- після прийняття рішення щодо будівництва та експлуатації автомобільних доріг, які можуть бути надані у концесію забороняється органам виконавчої влади вчиняти будь які дії щодо надання земельних ділянок, передбачених для будівництва та експлуатації цих автомобільних доріг, у користування чи/та у власність громадян чи юридичних осіб;

- рішення щодо проведення концесійного конкурсу приймає Кабінет Міністрів України, в якому, зокрема, зазначається технічні параметри автомобільної дороги, базові фінансові показники надання автомобільної дороги в концесію, граничний строк, на який надається концесія, граничний розмір компенсацій концесіонеру, маршрут альтернативного безоплатного проїзду;

- Кабінет Міністрів України визначає максимальний розмір плати за разовий проїзд автомобільними дорогами побудованими на умовах концесії, який сплачується з урахуванням рівня інфляції;

- умови при яких здійснюються концесієдавцем компенсації концесіонеру;

- концесійні платежі зараховуються до Державного бюджету України і використовуються відповідно до порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду;

- автомобільні дороги (їх ділянки) відносять до розряду платних лише за умови їх суттєвого удосконалення та забезпечення альтернативного проїзду транспортних засобів безоплатними автомобільними дорогами, довжина автомобільних доріг (їх ділянок), що забезпечує альтернативний безоплатний проїзд транспортних засобів не має перевищувати більш ніж в два рази довжину платної автомобільної дороги;

- у разі якщо відчужується частина земельної ділянки для будівництва, капітального ремонту, реконструкції та обслуговування доріг, мостів, естакад та об'єктів, необхідних для їх експлуатації, можливість раціонального використання решти її площі за цільовим призначенням визначається власником і за вимогою власника відчуженню підлягає вся земельна ділянка;

- рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про викуп земельної ділянки інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для будівництва, капітального ремонту, реконструкції та обслуговування доріг, мостів, естакад та об'єктів, необхідних для їх експлуатації має необмежений строк дії;

4. Правові аспекти

В цій сфері правового регулювання діють:

Закон України "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг";

Закон України "Про концесії";

Закон України "Про автомобільні дороги";

Закон України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України";

Закон України "Про відчуження земельних ділянок інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не передбачає витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття законопроекту сприятиме створенню умов для залучення інвестицій в галузь і країну в цілому для будівництва та експлуатації автомобільних доріг загального користування державного значення, а також дозволить забезпечити належне утримання і своєчасний ремонт таких доріг та покращити їх технічний стан.

Будівництво концесійних доріг дозволить забезпечити баланс інтересів між державою і приватним сектором, причому Україна отримає якісні автомагістралі, а інвестори - можливість реалізації додаткових інвестиційних проектів.

 

Народний депутат України:

О. Урбанський (341)

Кононенко І. В. (093)

Унгурян П. Я. (043)

Козир Б. Ю. (325)

Андрієвський Д. М. (420)

Чекіта Г. Л. (332)

Соловей Ю. І. (193)

Опрос