Идет загрузка документа (12 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно управления государственными предприятиями, которые изготовляют бланки ценных бумаг, документы и бланки, нуждающиеся в использовании специальных элементов защиты)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 12.10.2015 № 3317
Дата рассмотрения: 12.10.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо управління державними підприємствами, що виготовляють бланки цінних паперів, документи та бланки, які потребують використання спеціальних елементів захисту)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Законопроект розроблено на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 24.09.2014 N 35290/1/1-14 до листа Національного банку від 16.09.2014 N 45-209/52107 щодо повернення державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" до сфери управління Міністерства фінансів.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо повернення державного контролю та виробництва державними підприємствами документів та бланків, які потребують використання спеціальних елементів захисту" розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2013 N 667-р державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Поліграфкомбінат "Україна") передано зі сфери управління Міністерства фінансів до сфери управління Національного банку.

З метою забезпечення державного контролю за персоналізацією бланків паспортних документів розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2014 N 525-р цілісний майновий комплекс державного підприємства "Державний центр персоналізації документів" передано зі сфери управління Державної міграційної служби до сфери управління Національного банку. Постановою Правління Національного банку від 04.07.2014 N 392 затверджено заходи щодо припинення державного підприємства "Державний центр персоналізації документів" шляхом приєднання до Поліграфкомбінату "Україна".

Зазначені акти покладають на Національний банк функції, що йому не властиві (контроль за виготовленням бланків цінних паперів і бланків документів, які потребують використання спеціальних елементів захисту, та контроль за обігом документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, в частині їх персоналізації).

Необхідно зазначити, що повноваження щодо управління Поліграфкомбінатом "Україна" розподілені між різними державними органами:

- повноваження Національного банку як органу управління майном визначені та обмежені законами України "Про Національний банк України", "Про управління об'єктами державної власності", Господарським кодексом України;

- статтею 75 Господарського кодексу України та статтею 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" передбачено, що фінансові плани Поліграфкомбінату "Україна" як підприємства, плановий розрахунковий обсяг чистого прибутку якого перевищує 50 мільйонів гривень, затверджуються Кабінетом Міністрів України;

- Національний банк направляє Міністерству економічного розвитку і торгівлі та Міністерству фінансів звіти про виконання фінансових планів Поліграфкомбінату "Україна";

- Мінфін згідно з Положенням про Міністерство фінансів є головним органом у системі центральних органів влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності, розробляє технологічну документацію та схеми захисту бланків документів та направляє їх Поліграфкомбінату "Україна".

Крім того, на сьогодні до сфери управління Мінфіну належить державне підприємство "Київська офсетна фабрика", яке спеціалізується на виготовлені бланків цінних паперів, документів суворої звітності, має ліцензію на виготовлення бланків цінних паперів, але чинне законодавство не дозволяє підприємству здійснювати зазначений вид господарської діяльності.

Таким чином, виникла необхідність визначення єдиного державного органу, на який буде покладено повноваження щодо управління державними підприємствами, які виготовляють бланки цінних паперів, документи та бланки, які потребують використання спеціальних елементів захисту, та уникнення покладення на Національний банк невластивих йому функцій з контролю за виготовленням зазначених документів та, частково, обігом документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

2. Мета і шляхи її досягнення

Законопроект розроблено з метою закріплення повноважень з управління державними підприємствами, що виготовляють бланки цінних паперів, документи та бланки, які потребують використання спеціальних елементів захисту, за Кабінетом Міністрів України через підпорядкований йому центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності.

Перехідними положеннями проекту Закону передбачено право використання бланків, придбаних до набрання чинності цим Законом, без обмеження терміну.

3. Правові аспекти

У цій сфері правового регулювання діють:

- Господарський кодекс України;

- Закон України "Про Національний банк України";

- Закон України "Про здійснення державних закупівель";

- Закон України "Про адміністративні послуги";

- Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Реалізація положень цього законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону не потребує додаткових видатків державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект Закону погоджено без зауважень Міністерством економічного розвитку і торгівлі та Фондом державного майна України. Національним банком законопроект погоджено із зауваженням, яке враховано. Міністерством юстиції України проект Закону погоджено із зауваженнями щодо невідповідності вимогам нормопроектувальної техніки, що враховані частково.

6. Регіональний аспект

Проект Закону не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

У проекті Закону відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті Закону відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Проект Закону не потребує проведення консультацій з громадськістю.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект Закону не є регуляторним актом і не потребує відповідності принципам державної регуляторної політики.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізація проекту Закону не має впливу на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Прийняття проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дасть змогу закріпити повноваження щодо управління державними підприємствами, що виготовляють бланки цінних паперів, документи та бланки, які потребують використання спеціальних елементів захисту, за Кабінетом Міністрів України через підпорядкований йому центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності та уникнути покладання на Національний банк України функцій, що йому не властиві.

 

Міністр фінансів України

Н. Яресько

Опрос