Идет загрузка документа (10 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в законы Украины "О Регламенте Верховной Рады Украины" и "О Конституционном Суде Украины" относительно борьбы с затягиванием и популизмом в процессе законодательной деятельности

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 06.10.2015 № 3234
Дата рассмотрения: 06.10.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту закону України "Про внесення змін до законів України "Про Регламент Верховної Ради України" та "Про Конституційний Суд України" щодо боротьби із затягуванням та популізмом у процесі законодавчої діяльності"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

На засіданні Погоджувальної ради представників депутатських фракцій і голів комітетів 14 вересня 2015 року Голова Верховної Ради України зазначив, що розбудова демократії - це тривалий і кропіткий труд, але ми стали на цей шлях, і не може бути по вороття назад, а також констатував, що до порядку денного сесії та тижневого порядку денного пленарних засідань потрапляють тільки законопроекти, які підтримує не менше 226 голосів.

Водночас демократія - це не тільки підпорядкування меншості більшості, але й захист прав меншості.

Станом на сьогодні в Україні діє Закон України "Про Регламент Верховної Ради України", який унеможливив меншості виносити на обговорення свої ініціативи, які не подобаються більшості. Такий стан речей неминуче може призвести до політичної кризи, що у нинішній ситуації є небезпечним для цілісності України.

Більше того, відповідно до Конституції України народні депутати України у кількості не менше однієї третини від конституційного складу мають право:

1) прийняти рішення про створення тимчасової слідчої комісії для розслідування питань, що становлять суспільний інтерес (стаття 89);

2) прийняти рішення про вимогу проведення позачергової сесії Верховної Ради України (стаття 83);

3) ініціювати питання про внесення змін до Конституції України (стаття 154), який уже під час розгляду на пленарному засіданні може бути попередньо схвалений більшістю (стаття 155);

4) ініціювати питання про відповідальність Кабінету Міністрів України, яке під час розгляду на пленарному засіданні може закінчитися прийняттям більшістю резолюції недовіри КМУ (стаття 87).

Варто відзначити, що відповідно до частини другої статті 82 Конституції України Верховна Рада України не може бути повноважним єдиним органом законодавчої влади в України, якщо її склад народних депутатів України менше двох третин від її конституційного складу. В Україні мало місце призначення позачергових виборів до Верховної Ради України у зв'язку з рішенням припинення повноваження народних депутатів України в кількості трохи більше однієї третини від конституційного складу Верховної Ради України (Указ Президента України N 497/2007).

Оскільки в Україні набирає обертів політична криза щодо неможливості впливати на порядки денні сесії та пленарного засідання окремими фракціями та групами, у тому числі учасників коаліції, з метою недопущення дестабілізації ситуації в України нами був розроблений законопроект, який дозволяє всім депутатським групам та фракціям включати основні, на їх думку, проекти законів до порядків денних пленарних засідань Верховної Ради України, а також забезпечити захист прав меншості щодо реалізації законодавчих ініціатив.

2. Мета та завдання законопроекту

Метою законопроекту є недопущення дестабілізації політичної ситуації в України.

Завданнями законопроекту є:

- забезпечення можливості всім депутатським фракціям та групам включати до кожного тижневого порядку денного пленарних засідань по одному основному, на їх думку, проекту закону;

- забезпечення можливості всім комітетам Верховної Ради України включити до кожного тижневого порядку денного пленарних засідань по одному основному, на їх думку, проекту закону з якого вони визначені головним;

- відновлення прав меншості шляхом надання можливості включення до порядків денних законодавчих ініціатив та інших питань, які внесені на розгляд не менше як однією третиною народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту Закону

Для реалізації поставленої мети та цілей законопроектом вносяться зміни до статей 20, 21, 23, 25, 76, 77, 83, 96, 108, 172, 173, 213 Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" та до статті 41 Закону України "Про Конституційний Суд України"

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері

Положення щодо гарантій верховенства права, реалізації демократичних принципів та порядку діяльності Верховної Ради України закріплено в Конституції України та розкрито в ряді Рішень Конституційного Суду України. Закони України "Про Регламент Верховної Ради України" та "Про Конституційний Суд України".

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту не потребує додаткових витрат Державного бюджету України та внесення змін до Державного бюджету України на 2015 рік.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків

Прийняття законопроекту має забезпечити:

- стабільність політичної ситуації в України.

- усунення дискримінації прав меншості через надання можливості включення до порядків денних законодавчих ініціатив та інших питань, які внесені на розгляд не менше як однією третиною народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради;

- врахування думки всіх депутатських фракцій та груп під час формування кожного тижневого порядку денного пленарних засідань;

- можливість всіх комітетів Верховної Ради України включити до кожного тижневого порядку денного пленарних засідань по одному основному, на їх думку, проекту закону з якого вони визначені головним.

 

Народні депутати України 

Москаленко Я. М. (N 300)

Івахів С. П. (N 236)

Мартиняк С. В. (N 235)

Опрос