Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины (относительно немедленного рассмотрения судами исков о принудительном выдворении или относительно задержания в целях идентификации и обеспечения принудительного выдворения иностранцев и лиц без гражданства или обеспечения передачи иностранцев и лиц без гражданства в соответствии с международными договорами о реадмиссии)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 21.09.2015 № 3154
Дата рассмотрения: 18.09.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України (щодо негайного розгляду судами позовів про примусове видворення або щодо затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства або забезпечення передачі іноземців та осіб без громадянства відповідно до міжнародних договорів про реадмісію)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України (щодо негайного розгляду судами позовів про примусове видворення або щодо затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства або забезпечення передачі іноземців та осіб без громадянства відповідно до міжнародних договорів про реадмісію)" (далі - Закон України) розроблено на виконання пункту 34 Національного плану заходів з виконання другої фази Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року N 805-р, з метою вдосконалення нормативно-правової бази з питань ефективного управління міграцією та протидії нелегальній міграції.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон) територіальні органи / підрозділи Державної міграційної служби (далі - ДМС), органи охорони державного кордону можуть лише на підставі винесеної за їх зверненням постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства.

На сьогодні в роботі територіальних органів / підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону, у зв'язку з тривалим розглядом адміністративних справ про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства виникають проблеми, пов'язані із забезпеченням їх тримання до отримання постанови суду про їх примусове видворення. Крім того, тривалою також є процедура оскарження рішень суду про їх примусове видворення.

Частиною третьою статті 30 Закону передбачено, що територіальний орган / підрозділ ДМС, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує осіб зазначеної категорії, які підлягають примусовому видворенню, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Згідно з частиною четвертою статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ) питання про відкриття провадження в адміністративній справі про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства суддя вирішує протягом трьох днів з дня надходження позовної заяви.

Частиною другою статті 1835 КАСУ передбачено, що адміністративні справи про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства розглядаються судом у п'ятиденний строк з дня надходження позовної заяви.

У разі оскарження рішення суду цей строк значно збільшується.

Разом з тим статтею 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що іноземців та осіб без громадянства, які порушили правила перебування в Україні або транзитного проїзду через її територію, може бути затримано на строк до трьох годин для складення протоколу, а в необхідних випадках для встановлення особи і з'ясування обставин правопорушення - до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання. Навіть у випадку затримання іноземців та осіб без громадянства на три доби цього терміну не достатньо, щоб отримати постанову суду про його примусове видворення.

2. Мета і шляхи її досягнення

Запропоновані зміни до КАСУ, які передбачають вдосконалення правового регулювання щодо строків розгляду позовних заяв територіальних органів / підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення або щодо затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства дозволять скоротити строки адміністративного провадження у справах про примусове видворення або затримання з метою ідентифікації іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню чи поверненню до країн походження в порядку виконання міжнародних угод про реадмісію.

Проектом акта пропонується внести зміни до пункту 6 частини першої статті 18, частин першої і другої статті 1835, пункту 5 частини другої статті 256 КАСУ, якими передбачається негайний розгляд місцевими загальними судами як адміністративними судами адміністративних справ про примусове видворення або щодо затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства.

3. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кодекс адміністративного судочинства України, Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону України не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект Закону України погоджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством фінансів, Службою безпеки, Міністерством юстиції та Адміністрацією Державної прикордонної служи без зауважень.

6. Регіональний аспект

Проект Закону України не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

Положення проекту Закону України не містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті Закону України відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

Громадська антикорупційна експертиза не проводилася.

8. Громадське обговорення

Проект Закону України не потребує громадського обговорення.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект Закону України не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект Закону України не зачіпає інтересів суб'єктів господарювання, а також не відноситься до державної регуляторної політики.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізація Закону України не впливатиме на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Прийняття запропонованих змін до КАСУ сприятиме вдосконаленню міграційного законодавства та покращанню роботи відповідних органів з протидії незаконній міграції, уникненню проблем, пов'язаних з утриманням нелегальних мігрантів, та забезпеченню умов для реалізації їх прав.

Настання негативних наслідків у зв'язку з реалізацією акта не передбачається.

 

Міністр
внутрішніх справ України

А. Б. Аваков

Опрос