Идет загрузка документа (14 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О системе государственной поддержки кинематографии

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 14.09.2015 № 3081
Дата рассмотрения: 14.09.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про систему державної підтримки кінематографії"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Історично склалось, що за весь час свого існування, з моменту отримання незалежності і до останнього періоду, Україна так і не зуміла повністю вийти з пост-радянського культурного простору. Всім відомо, що центром пост-радянської культури стала Російська Федерація, в якій культура відчутно підтримується на державному рівні, і яка свої державні інтереси просуває в Україні не в останню чергу через свою культурну продукцію. Наслідки цього всім відомі - сьогодні значна кількість культурної продукції на українському ринку не має відношення до української національної культури, а український культурний простір спотворюється через змішування його з пропагандистськими цілями, прямо або латентно нав'язуваними іншою країною.

Визнання Росії державою-агресором та подальше прийняття Закону України N 159-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту інформаційного телерадіопростору України" особливо загострило питання необхідності державного протекціонізму культурної галузі України. Найбільш очевидним підтвердженням цьому стали зміни в діяльності українських телерадіоорганізацій, які традиційно заповнювали власну ефірну сітку фільмами, створеними в Російській Федерації. Після вступу в дію Закону N 159-VIII мовники опинились в ситуації, коли без російської кінематографічної продукції нічим заповнювати телевізійний ефір.

Очевидно, дане питання могло б бути вирішеним за рахунок українських фільмів. Але через об'єктивні економічні причини в Україні складно знайти фінансові можливості для виготовлення великої кількості фільмів, які би за технічною та творчою якістю могли ефективно конкурувати на телевізійних екранах та в кінотеатрах з іноземними стрічками, а отже могли б привертати увагу українського глядача. Як результат, сьогодні ми маємо дуже незначну кількість сучасних українських фільмів, що має катастрофічні наслідки не лише для української культури, але й для всієї української держави та українського народу.

За визначенням Закону України "Про культуру", підтримка вітчизняного виробника у сфері культури є однією з основних засад державної політики у сфері культури. І даний законопроект спрямованих на реалізації визнаних державою основних засад у сфері культури шляхом встановлення системи дієвих і ефективних механізмів для цього.

На сьогоднішній день всі способи державної підтримки кінематографії поділяються на пряму та опосередковану протекцію. Опосередкована реалізується за рахунок системи податкових пільг для кіновиробників. Але, як яскраво показує досвід європейських країн з найбільш розвиненим кінематографом, найкращі результати демонструють країни, в яких держава використовує способи прямої підтримки виробництва фільмів. Достатньо згадати приклади таких країни, як Польща, кінематографісти якої в 2015 році отримали престижну премію "Оскар", Франція, в якій знімається найбільша кількість фільмів в Європі, і та сама Росія, яка за рахунок масовості кіновиробництва активно пропагує свої цілі на всьому пост-радянському просторі.

Даний законопроект спрямований на реалізацію заходів прямої державної підтримки кіновиробництва. При цьому, на прикладі великої кількості європейських країн, фінансування такої підтримки здійснюється переважно не за рахунок коштів платників податків, а за кошти операторів лотерей, які мають частину своїх доходів спрямовувати на соціальні цілі, серед яких підтримка кіновиробництва.

З метою більшої ефективності реалізації цього, кошти на фінансування кіновиробництва будуть виділятись новою для України структурою - Українським інститутом кіномистецтв, державною установою, в якій основні рішення прийматимууться самими учасниками кінематографічного процесу.

2. Цілі і завдання проекту

Метою законопроекту є встановлення прозорих правил реалізації основних засад державної політики в сфері культури, встановлених Законом України "Про культуру" - сприяння створенню єдиного культурного простору України, забезпечення свободи творчості, створення умов для творчого розвитку особистості, підвищення культурного рівня, естетичного виховання громадян, задоволення культурних потреб Українського народу, розвитку закладів культури незалежно від форми власності, залучення до сфери культури інвестицій, коштів від надання платних послуг, благодійництва, інших не заборонених законодавством джерел, пропагування української національної культури у всій її різноманітності за кордоном та світового культурного надбання в Україні, підтримка вітчизняного виробника у сфері культури тощо.

Головним завданням законопроекту є стимулювання розвитку національного кіновиробництва.

3. Загальна характеристика та основні положення акту

Законопроект передбачає:

- створення Українського інституту кіномистецтв - державної установи, яка опікується питаннями фінансування виробництва фільмів та контролем за цим процесом;

- Український інститут кіномистецтв входить в структуру Міністерства культури, але має високий рівень самостійності і незалежності власних рішень, що забезпечується спеціальним порядком призначення та звільнення керівних органів;

- законопроект передбачає процедуру відкритого конкурсу на посаду директора Українського інституту кіномистецтв та у члени наглядової ради;

- Український інститут кіномистецтв має обмежений контроль з боку держави, - з 7 членів наглядової ради лише один призначається напряму державою, тоді як інші делегуються суб'єктами кінематографії - режисерами, продюсерами, приватними телекомпаніями, профспілками. Але при цьому держава контролює ефективність використання коштів, дотримання вимог щодо цільового використання тощо;

- Український інститут кіномистецтв щорічно складає детальні звіти про свою діяльність впродовж року та передає його на затвердження наглядовій раді та Міністерству культури. Якщо робота директора Інституту буде визнана не ефективною, за наслідками розгляду звіту може бути підняте питання про його звільнення;

- Український інститут кіномистецтв має змішане фінансування - частину коштів від отримує Державного бюджету України, але більшу частину він має одержувати з інших джерел. Насамперед мова йде про операторів лотерей, які перераховують Інституту частину своїх доходів в рамках реалізації програм соціальної спрямованості лотерей, та від управління правами інтелектуальної власності на фільми, створені за участю Інституту;

- оператори лотерей щомісячно перераховують частину своїх прибутків на соціальні потреби - загальний обсяг відрахувань поступово збільшується з 21 % в перший рік до 30 % в п'ятий рік після вступу в дію закону (кожен рік ставка збільшується на 2 - 3 проценти: 21 - 23 - 25 - 27 - 30);

- соціальні відрахування розподіляються на окремо на кінематограф, окремо на Національний олімпійський комітет та окремо в спеціальний бюджетний фонд, який використовується для фінансування культури, лікування дітей, хворих на онкологічні, онкогематологічні захворювання чи інші тяжкі (у тому числі рідкісні) захворювання. Частка коштів, що йдуть на розвиток кінематографії та на НОК, становить 25 % для кожного. В бюджетний фонд - 50 %;

- кошти на підтримку кінематографії перераховуються оператором лотерей безпосередньо, а не через структури Державного казначейства;

- для прямих, безпосередніх платежів передбачено, що оператор лотерей зобов'язаний укласти договори на фінансування кінематографії з Інститутом кіномистецтв. Даний алгоритм зроблений за аналогією, як це передбачено у випадку відрахувань на радіочастотний моніторинг (ДП УДЦР отримує кошти на підставі договорів безпосередньо від користувачів радіочастотного ресурсу, а не з бюджету) та з фондом гарантування вкладів;

- контроль за повнотою сплати коштів на користь Українського інституту кіномистецтв покладається на органи фінансового контролю;

- всі отримані Українським інститутом кіномистецтв кошти використовуються виключно на підтримку кінематографії в порядку, передбаченому законом;

- зібрані таким чином кошти використовуються для часткового фінансування проектів зі створення фільмів, які пройшли конкурсний відбір в Українському інституті кіномистецтв;

- конкурсний відбір здійснюють незалежні експертні комісії, які сформовані з кінематографістів (над якими Інститут не має вирішального впливу) та проходять економічну експертизу;

- за порядком використання коштів стежить директор, якого контролює наглядова рада та податкові органи (щодо цільового використання);

- Український інститут кіномистецтв фінансує виробництво фільмів частково, в залежності від типу фільмів: максимальна частка змінюється від 50 % (телесеріали) до 99 % (режисерські дебюти);

- після прем'єри фільму всі кошти, отримані від прокату і трансляцій, в першу чергу йдуть на погашення витрат приватного продюсера. Після того, як кошторисні витрати продюсера будуть погашені, наступні надходження розподіляються між продюсером та Інститутом за пропорцією відповідно до частки Інституту в фінансуванні;

- через п'ять років після прем'єрного показу права на фільм переходять Інституту, але можуть бути викуплені продюсером за оціночною вартістю;

- також законопроект передбачає можливість отримання фінансування для фільмів, виробництво яких розпочате, але не закінчено в певній частині, а також фінансування частини витрат фільмів, які вже виготовлені, але до їх прем'єрного показу;

- законопроектом вносяться відповідні зміни до законодавства про випуск і проведення лотерей, які забезпечують обов'язковість відрахувань та стабільність зростання його розмірів.

4. В цій сфері діють такі закони України та міжнародні договори:

- Конституція України;

- Конвенція про спільне кінематографічне виробництво;

- Податковий кодекс України;

- Закон України "Про кінематографію";

- Закон України "Про авторське право і суміжні права";

- Закон України "Про телебачення і радіомовлення".

Цей законопроект подається одночасно з проектом Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо соціальної спрямованості державних лотерей" та проекту Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо соціальної спрямованості державних лотерей", і у разі їх одночасного прийняття не потребуватиметься внесення змін до інших законів України.

5. Обґрунтування очікуваних соціально-економічних наслідків прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту сприятиме реалізації програм державної політики України в культурній сфері, підвищенню рівня захисту національної безпеки України, зміцненню авторитету держави.

6. Фінансово-економічне обґрунтування

Створення та функціонування Українського інституту кіномистецтв здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України, а також коштів, отриманих з інших джерел. За приблизними підрахунками, на третій рік діяльності запроваджених законопроектом правил програма державної підтримки кінематографії може здійснюватися без залучення коштів Державного бюджету.

Крім того, впровадження передбачених проектом Закону механізмів може здійснюватися за рахунок реформування Державного агентства України з питань кіно, частина функцій якого перекладається на створюваний за цим законопроектом Український інститут кіномистецтв. Отже у випадку проведення Кабінетом Міністрів України реформи цього центрального органу виконавчої влади, вивільнені кошти можуть спрямовуватись на функціонування Українського інституту кіномистецтв.

 

Народні депутати України

Опрос