Идет загрузка документа (16 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений организации проведения первых местных выборов депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 11.09.2015 № 3075
Дата рассмотрения: 11.09.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих положень організації проведення перших місцевих виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону України

Необхідність прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих положень організації проведення перших місцевих виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" обґрунтовується наступним.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів (далі - перші місцеві вибори) призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Згідно з частиною шостою статті 14 Закону перші місцеві вибори призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Частиною восьмою статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" встановлено, що Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів у встановленому законом порядку.

Таким чином, перші місцеві вибори призначаються Центральною виборчою комісією за відповідними зверненнями Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій.

Пунктом 2 розділу II Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо організації проведення перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", який набрав чинності 5 вересня 2015 року, встановлено, що Центральна виборча комісія може призначити перші місцеві вибори на 25 жовтня 2015 року.

При цьому такі місцеві вибори проводяться в порядку і строки, встановлені Законом, з такими особливостями:

1) положення частин четвертої, шостої, сьомої статті 15, частин першої, другої, четвертої, п'ятої статті 17, частини другої статті 44 Закону щодо визначення строків призначення перших місцевих виборів, оголошення виборчого процесу, утворення виборчих округів, а також строків щодо визначення розміру грошової застави не застосовуються;

2) Центральна виборча комісія в день призначення перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів таких депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, у разі необхідності переглядає кількість територіальних, одномандатних виборчих округів для організації перших виборів та розмір грошової застави для відповідного багатомандатного, єдиного одномандатного виборчого округу (з виборів міського голови) і невідкладно оприлюднює таке рішення на своєму офіційному веб-сайті та інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії;

3) територіальна виборча комісія відповідно до Закону утворює одномандатні виборчі округи у порядку, передбаченому Законом, але не пізніш як за 35 днів до дня голосування.

Центральна виборча комісія постановою від 28 серпня 2015 року N 193 на виконання частини сьомої статті 15 Закону оголосила початок виборчого процесу перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених рішеннями Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Івано-Франківської, Кіровоградської, Одеської, Полтавської, Хмельницької, Чернівецької обласних рад згідно з чинним на час їх прийняття законодавством.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу, визначеними у статті 12 Закону, виборчих процедур, передбачених Законом.

Кожний етап виборчого процесу повинен реалізовуватися відповідно до вимог Закону в установлені ним строки.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 93 Закону перші місцеві вибори проводяться в порядку і строки, встановлені Законом, з такими особливостями: територіальна виборча комісія утворюється у разі призначення перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом; територіальна виборча комісія згідно із Законом утворює виборчі округи, дільничні виборчі комісії у порядку та строки, передбачені Законом. При цьому у разі добровільного об'єднання територіальних громад повноваження відповідних територіальних виборчих комісій припиняються після утворення територіальної виборчої комісії, що здійснюватиме підготовку та проведення відповідних перших місцевих виборів (частина друга статті 93 Закону).

За змістом частин шостої - восьмої статті 22 Закону відповідні територіальні виборчі комісії формують склад міських (міст районного значення), районних у місті (крім районних у місті Києві), сільських, селищних виборчих комісій не пізніш як за 42 дні до дня виборів, а відповідні подання щодо кандидатур до складу таких комісій відповідні місцеві організації політичних партій можуть внести до територіальних виборчих комісій не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Отже, місцеві організації політичних партій - суб'єкти внесення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають право внесення відповідних подань до 9 вересня 2015 року включно, а формування складу відповідних територіальних виборчих комісій повинно відбутися до 12 вересня 2015 року включно.

Центральна виборча комісія на виконання вимог частини четвертої статті 22 Закону сформувала склад обласних, районних, міських (міст обласного значення, міста Києва), районних у місті Києві виборчих комісій, що здійснюватимуть підготовку і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2015 року (постанова Комісії від 6 вересня 2015 року N 230).

З метою забезпечення дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізації виборчих прав громадян України, однакового застосування законодавства України про вибори, належної організації підготовки та проведення одночасно чергових та перших виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року Центральна виборча комісія відповідно до пункту 2 розділу II Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо організації проведення перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" призначає перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад та відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2015 року за зверненнями обласних державних адміністрацій лише у разі їх відповідності вимогам законодавства України та надходження до Комісії до 7 вересня 2015 року включно.

При цьому звернення обласних державних адміністрацій про призначення перших місцевих виборів, які відповідають вимогам законодавства України, але надійшли до Центральної виборчої комісії після 7 вересня 2015 року, розглядаються Комісією після закінчення виборчого процесу чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року.

Тобто, не зважаючи на факт утворення відповідної об'єднаної територіальної громади, у разі подання звернення обласних державних адміністрацій про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та відповідних сільських, селищних, міських голів до Центральної виборчої комісії після 7 вересня 2015 року, виборчий процес у громадах, що входять до складу такого об'єднання проходить в порядку чергових місцевих виборів.

У разі утворення відповідної об'єднаної територіальної громади вбачається недоцільним проведення чергових місцевих виборів у громадах, що входять до складу цього об'єднання, а виникає необхідність проведення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та відповідних сільських, селищних, міських голів.

Тому є доцільним і вкрай актуальним у разі утворення об'єднаної територіальної громади під час чергових місцевих виборів, визнання виборів такими, що не відбулися та подальшого проведення після чергових місцевих виборів перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та відповідних сільських, селищних, міських голів.

2. Цілі та завдання прийняття Закону України

Метою Закону є узгодження системи представницьких органів місцевого самоврядування із законодавством, удосконалення процедури об'єднання територіальних громад з урахуванням принципів реформування системи місцевих виборів та узгодження процедур проведення перших виборів із черговими місцевими виборами 2015 року.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону України

Законопроектом передбачається надати Центральній виборчій комісії повноваження приймати рішення про визнання чергових, перших місцевих виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів такими, що не відбулись з підстав визначених Законом.

Рішення Центральної виборчої комісії про визнання чергових місцевих виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів такими, що не відбулися у певній громаді приймаються у разі надходження до Центральної виборчої комісії не пізніше як за три дні до дня таких виборів звернення щодо утворення відповідної об'єднаної територіальної громади.

Перші місцеві вибори проводяться після закінчення виборчого процесу чергових місцевих виборів та можуть проводитись під час чергових місцевих виборів у випадку дотримання порядку і строків, встановлених Законом.

Рішення Центральної виборчої комісії про визнання перших місцевих виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів такими, що не відбулися приймається у разі скасування рішень про добровільне об'єднання територіальних громад. У такому випадку проводяться повторні місцеві вибори, які призначаються в порядку встановленому Центральною виборчою комісією.

У разі отримання Центральною виборчою комісією не пізніше як за три дні до дня чергових виборів звернення про призначення перших місцевих виборів з порушенням строків, встановлених Центральною виборчою комісією, чергові місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад та відповідних сільських, селищних, міських голів на території добровільно об'єднаної територіальної громади визнаються Центральною виборчою комісією такими, що не відбулися з подальшим проведенням перших місцевих виборів після закінчення виборчого процесу чергових місцевих виборів.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Сфера правового регулювання даного питання базується на Конституції України, Законі України "Про місцеві вибори", Законі України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", тощо.

Реалізація законопроекту не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих положень організації проведення перших місцевих виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" не потребує додаткового фінансування із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону України

Прийняття Закону дозволить організувати в окремих випадках проведення перших місцевих виборів об'єднаних громад замість чергових місцевих виборів 2015 року, що зекономить кошти державного бюджету, удосконалить процедуру об'єднання територіальних громад з урахуванням принципів реформування системи місцевих виборів.

 

Народні депутати України

А. А. Гордєєв

С. В. Хлань

В. О. Дубіль

Опрос