Идет загрузка документа (10 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменения в пункт 4 Раздела XV Заключительные и переходные положения Закона Украины "О местных выборах"

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 03.09.2015 № 3018
Дата рассмотрения: 03.09.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону про внесення зміни до пункту 4 Розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеві вибори"

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту

Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) був прийнятий Верховною Радою України 14 липня 2015 року та набув чинності 8 серпня 2015 року. Пункт 7 частини першої статті 24 даного Закону передбачав, що "Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію" … у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень цього Закону на окремих територіях приймає рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування".

Пунктом 4 Розділу XV Прикінцеві та перехідні положення даного Закону встановлено, що "чергові місцеві вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів Севастопольської міської ради, депутатів районних, районних у містах, міських, селищних, сільських рад та міських, селищних, сільських голів на території Автономної Республіки Крим, а також депутатів обласних рад, окремих районних, районних у містах, міських, селищних, сільських рад і міських, селищних, сільських голів та рад об'єднаних громад на території Донецької і Луганської областей, призначені на 25 жовтня 2015 року, не проводяться у зв'язку із здійсненням Російською Федерацією тимчасової окупації та збройної агресії проти України та неможливістю забезпечення дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі. Перелік адміністративно-територіальних одиниць, в яких не проводяться місцеві вибори, призначені на 25 жовтня 2015 року, визначається Верховною Радою України у постанові про призначення місцевих виборів".

Пунктом 4 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року N 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" було встановлено, що "у разі неможливості організувати та підготувати відповідно до положень закону проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей у зв'язку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України, неможливістю дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі, уникнення терористичної загрози, необхідністю забезпечення безпеки громадян України Центральна виборча комісія приймає рішення про неможливість проведення виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Таке рішення невідкладно після його прийняття подається Центральною виборчою комісією до Верховної Ради України для затвердження".

Припис вищевказаного Закону про визначення Верховною Радою України у постанові про призначення місцевих виборів переліку адміністративно-територіальних одиниць, в яких не проводяться місцеві вибори, призначені на 25 жовтня 2015 року набрав чинності лише 8 серпня 2015 року і об'єктивно не міг бути відображений у тексті раніше прийнятої Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року N 645-VIII.

Разом із тим пункт 4 цієї Постанови фактично передбачав формування Центральною виборчою комісією переліку саме місцевих рад, вибори депутатів яких та відповідних сільських, селищних, міських голів неможливо провести, а не переліку адміністративно-територіальних одиниць. Ця норма Постанови повністю відповідала пункту 7 частини першої статті 24 Закону, де також йшлося про визначення органів місцевого самоврядування, а не адміністративно-територіальні одиниці, а також змісту першого речення пункту 4 Розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Також, як видається, припис про безпосереднє визначення Верховною Радою України переліку адміністративно-територіальних одиниць, де місцеві вибори не проводяться, не вповні корелюється з положеннями Конституції України, відповідно до яких Верховна Рада України уповноважена вирішувати питання про призначення (а не проведення) виборів до органів місцевого самоврядування (а не адміністративно-територіальних одиниць).

З огляду на зазначене, є практична необхідність внесення зміни до пункту 4 Розділу XV Прикінцеві та перехідні положення даного Закону і вилучення з нього положення про визначення Парламентом переліку адміністративно-територіальних одиниць, в яких не проводяться місцеві вибори, призначені на 25 жовтня 2015 року, оскільки Центральна виборча комісія, діючи в межах своїх повноважень відповідно до Закону встановила неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, сформувавши відповідні переліки з назвами місцевих рад і жодних інших переліків чи рішень будь-яких органів державної влади з цього приводу для належної організації та проведення виборчого процесу не потребується.

2. Цілі та завдання прийняття проекту

Метою прийняття проекту Закону "Про внесення зміни до пункту 4 Розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеві вибори" є забезпечення вимоги частини другої статті 19 Конституції України, що "органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" та узгодження рішень Верховної Ради України, відображених в різних актах, з одного й того ж кола питань.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Проектом Закону вноситься зміна до пункту 4 Розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеві вибори", яка передбачає виключення положення про визначення Верховною Радою України у постанові про призначення місцевих виборів переліку адміністративно-територіальних одиниць, в яких не проводяться місцеві вибори, призначені на 25 жовтня 2015 року.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Відносини щодо проведення місцевих виборів врегульовані Конституцією України, законами України "Про місцеві вибори", "Про Центральну виборчу комісію", "Про військово-цивільні адміністрації" тощо.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття запропонованого проекту Закону не матиме впливу на видатки з Державного бюджету України на проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту

Прийняття проекту Закону сприятиме впорядкуванню та правовій визначеності питань призначення, організації та проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей.

 

Народні депутати України:

Власенко С. В.

Ледовських О. В.

Гончаренко О. О.

Бойко О. В.

Река А. О.

Дехтярчук О. В.

Федорук М. Т.

Гуляєв В. О.

Матвійчук Е. Л.

Опрос