Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в статью 56 Налогового кодекса Украины относительно надлежащего применения норм законодательства

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 14.05.2015 № 2854
Дата рассмотрения: 14.05.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до статті 56 Податкового кодексу України щодо належного застосування норм законодавства"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Практика застосування окремих положень чинного законодавства з питань притягнення до відповідальності посадових осіб платників податків та контролюючих органів за вчинення податкових правопорушень свідчить про неузгодженість окремих його норм та необхідність їх вдосконалення.

Зокрема, відповідно до частини першої пункту 56.22 статті 56 Податкового кодексу України якщо платник податків оскаржує рішення контролюючого органу в адміністративному порядку та/або до суду, повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення щодо ухилення від сплати податків не може ґрунтуватися виключно на цьому рішенні контролюючого органу до закінчення процедури адміністративного оскарження або до остаточного вирішення справи судом.

Одночасно згідно з частиною другою цього ж пункту початок досудового розслідування стосовно платника податків або повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення його службовим (посадовим) особам не може бути підставою для зупинення провадження у справі або залишення без розгляду скарги (позову) такого платника податків, поданої до суду в межах процедури оскарження рішень контролюючих органів.

Після введення в дію Кримінального процесуального кодексу України з 20 листопада 2012 року склалась негативна практика відкриття кримінальних проваджень шляхом внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей щодо кримінальних правопорушень, передбачених статтею 212 Кримінального кодексу України, обґрунтованих, в кращому випадку, різноманітними аналізами, аналітично-інформаційними довідками, аудиторськими висновками, тощо, які містять лише ймовірні висновки про факт несплати податків.

Непоодинокі випадки, коли підставами для відкриття кримінальних проваджень за ознаками ухилення від сплати податків є лише рапорти оперативних співробітників податкової міліції зі зробленими в них висновками про підозру в ухиленні від сплати податків, інколи навіть без зазначення конкретного розміру нібито спричиненої шкоди.

Така хибна практика призводить до збільшення необґрунтовано заведених кримінальних проваджень, надає можливість контролюючим органами безпідставно призначати та проводити в рамках досудового слідства позапланові податкові перевірки.

Наслідком такої негативної практики є перешкоджання нормальній господарській діяльності суб'єктам господарювання, створює серйозні перепони для ефективного здійснення бізнесу в державі, що викликає у його представників справедливе обурення фіскальною політикою контролюючих органів та держави в цілому.

Разом з тим, така практика відкриття кримінальних проваджень, не дивлячись на її поширеність, не є законодавчо обґрунтованою виходячи з наступного:

1) Стаття 214 Кримінального процесуального кодексу України регламентує, що підставою для внесення інформації до ЄРДР (і відповідно, відкриття кримінального провадження) є встановлення факту обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

2) Положення статті 212 та 2121 Кримінального кодексу України є бланкетними та передбачають, що ухиленням від сплати податків, єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування чи страхових внесків за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або інших обов'язкових платежів є умисне порушення норм податкового, пенсійного та іншого законодавства України яке передбачає їх сплату, якщо такі діяння призвели до фактичного ненадходження до бюджету коштів у значних розмірах.

3) Податковий кодекс України (пункт 86.1 статті 86) чітко визначає, що єдиним документом, яким повинні встановлюватись будь-які порушення податкового законодавства, є акти документальних перевірок, види яких також чітко регламентуються законодавством (стаття 75 Податкового кодексу України).

З наведених норм випливає, що для встановлення кримінального правопорушення у вигляді умисного ухилення від сплати податків необхідною умовою є доведення факту порушення норм податкового законодавства та ненадходження внаслідок цього коштів до бюджету (шкоди), а єдиним легітимним документом, яким встановлюється податкове порушення та факт ненадходження коштів до бюджету, є акт документальної податкової перевірки.

З метою виключення безпідставного порушення кримінальних справ, є необхідність внесення змін до Податкового кодексу України (пункт 56.22 статті 56) та Кримінального процесуального кодексу України (стаття 214), відповідно до яких, передбачити, що внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення щодо ухилення від сплати податків, зборів або інших загальнообов'язкових платежів можливе з урахуванням результатів документальної перевірки, проведеної у відповідності до вимог Податкового Кодексу України, а єдиним легітимним документом, яким встановлюються факти порушення законодавства, що регламентує порядок сплати податків, зборів або інших загальнообов'язкових платежів та факти ненадходження коштів до бюджету, є акт документальної перевірки.

2. Цілі та завдання прийняття законопроекту

Проект Закону розроблено з метою забезпечення належного застосування положень Податкового кодексу України та Кримінального кодексу України як платниками податків, так і працівниками контролюючих органів.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом Закону України "Про внесення змін до статті 56 Податкового кодексу України" пропонується врегулювати наступні питання:

у разі оскарження рішення контролюючого органу в адміністративному порядку та/або до суду, повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення та її обвинувачення щодо ухилення від сплати податків не може ґрунтуватися виключно на такому рішенні контролюючого органу до закінчення процедури адміністративного оскарження або до остаточного вирішення справи судом;

внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення щодо ухилення від сплати податків лише з урахуванням результатів документальної перевірки, проведеної у відповідності до вимог Податкового Кодексу України що відповідно до вимог статті 86 Податкового Кодексу України мають бути оформлені у вигляді акту документальної перевірки з висновками про встановлений факт не сплати податків.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання основними нормативно-правовими актами є Податковий кодекс України та Кримінальний кодекс України.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших Законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Впровадження даного проекту Закону не вимагатиме додаткових витрат із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття зазначеного проекту сприятиме покращенню податкового клімату для платників податків, відсутності законодавчих колізій при застосуванні різних норм Податкового кодексу України та Кримінального кодексу України та виключення перешкоджання нормальній господарській діяльності суб'єктів господарювання, усунення серйозних перепон для ефективного здійснення бізнесу в державі.

 

Народні депутати України:

Антонищак А. Ф.

Луценко Ю. В.

Горват Р. І.

Гудзенко В. І.

Опрос