Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Уголовный и Гражданский кодексы Украины относительно совершенствования института специальной конфискации в целях устранения коррупционных рисков при ее применении

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 28.08.2015 № 2541а
Дата рассмотрения: 28.08.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Кримінального та Цивільного кодексів України щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усунення корупційних ризиків при її застосуванні"

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту

Проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального та Цивільного кодексів України щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усунення корупційних ризиків при її застосуванні" (далі - проект Закону) розроблено Міністерством юстиції за участі Генеральної прокуратури України в рамках діяльності міжвідомчої робочої групи з координації повернення в Україну коштів, одержаних злочинним шляхом колишніми високопосадовцями України, до складу якої входять, зокрема представники Адміністрації Президента України, Міністерства внутрішніх справ та Служби безпеки України, з урахуванням практики застосування норм матеріального та процесуального права для реалізації вимог ЄС стосовно виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, невід'ємною частиною якого є необхідність імплементації Директиви ЄС від 03 квітня 2014 року 2014/42/EU про арешт та конфіскацію предметів злочинної діяльності та доходів від неї в ЄС.

Також необхідність удосконалення процедур здійснення конфіскації визначена в Державній програмі щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015-2017 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року N 265.

2. Мета і шляхи її досягнення

Проектом Закону пропонується удосконалити існуючий у Кримінальному кодексі України (далі - КК) інститут спеціальної конфіскації, усунувши суперечності в КК щодо застосування спеціальної конфіскації активів, які є предметом злочинної діяльності або набуті внаслідок такої діяльності, що дозволить імплементувати Директиву ЄС від 03 квітня 2014 року 2014/42/EU про арешт та конфіскацію предметів злочинної діяльності та доходів від неї в ЄС, а також реалізувати рекомендацію 4 Міжнародних стандартів з протидії відмиванню доходів та фінансуванню тероризму і розповсюдженню зброї масового знищення, затверджених Групою з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF).

3. Правові аспекти

На сьогодні в кримінальному судочинстві спеціальна конфіскація застосується виключно за активне та пасивне хабарництво (статті 354, 368, 3683, 3684, 369 Кримінального кодексу України (далі - КК)), зловживання повноваженнями (статті 364, 3641, 3652 КК), незаконне збагачення (стаття 3682 КК) та зловживання впливом (стаття 3692 КК).

Проектом пропонується уточнити положення статей 961 і 962 КК, якими застосування спеціальної конфіскації обмежено корупційними злочинами, та замінити у відповідних статтях Особливої частини КК конфіскацію визначених санкціями предметів злочинної діяльності на спеціальну конфіскацію таких предметів.

Такі зміни дозволять застосовувати спеціальну конфіскацію як у випадках, коли санкція норми безпосередньо передбачає такий захід кримінально-правового характеру, як спеціальна конфіскація, так і на підставі положень Загальної частини КК, коли такий захід кримінально-правового характеру статтею Особливої частини КК не передбачений.

Крім того, на сьогодні положення Цивільного кодексу України (далі - ЦК) дозволяють уникати застосування спеціальної конфіскації через існування інституту добросовісного набувача, яким визнається особа, яка придбала річ у особи, яка не мала права її відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати.

У зв'язку з цим змінами до статті 330 ЦК передбачається визначити випадки, коли особа, яка набула майно, не може визнаватися добросовісним набувачем.

Також пропонується внести зміни до статті 354 "Конфіскація" ЦК, передбачивши, що до особи може бути застосовано поряд з конфіскацією ще й спеціальну конфіскацію, що дозволить узгодити положення вказаної статті з існуючим в КК інститутом спеціальної конфіскації.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат із Державного бюджету України.

5. Позиція заінтересованих органів

З огляду на необхідність термінового виконання другої фази Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України проект Закону вноситься відповідно до параграфу 552 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року N 950.

6. Регіональний аспект

Проект Закону не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць та функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку.

61. Запобігання дискримінації

У проекті Закону відсутні правила і процедури, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті Закону відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень, забезпечуючи імперативність прийняття судом рішень, не залишаючи можливостей для ухвалення їх на власний розсуд, зловживаючи своїми повноваженнями.

8. Громадське обговорення

Проект Закону не потребує проведення консультацій із громадськістю.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект Закону не є регуляторним актом.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізація проекту Закону не впливає на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Запропоновані проектом Закону зміни забезпечать імплементацію Директиви ЄС від 03 квітня 2014 року 2014/42/EU про арешт та конфіскацію предметів злочинної діяльності та доходів від неї в ЄС, а також реалізацію рекомендації 4 Міжнародних стандартів з протидії відмиванню доходів та фінансуванню тероризму і розповсюдженню зброї масового знищення, затверджених Групою з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF) в частині удосконалення інституту спеціальної конфіскації в кримінальному судочинстві, усунувши суперечності в КК щодо застосування спеціальної конфіскації, повернення в Україну активів, які є предметом злочинної діяльності або набуті внаслідок такої діяльності.

 

Перший заступник Міністра 

Н. Севостьянова

Опрос