Идет загрузка документа (10 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно введения акцизных накладных при реализации горючего и системы электронного администрирования реализации горючего

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 15.07.2015 № 2357а
Дата рассмотрения: 15.07.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо запровадження акцизних накладних при реалізації пального та системи електронного адміністрування реалізації пального"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

В умовах спаду національної економіки, зниження реальних доходів та купівельної спроможності громадян у 2014 та 2015 роках спостерігається значний приріст тіньової економіки, зокрема й у сфері виробництва, імпорту та реалізації нафтопродуктів, скрапленого газу та іншого пального.

За оцінками аналітиків ринку нафтопродуктів частка тіньового сектору ринку нафтопродуктів та скрапленого газу стрімко зростає. Так, у 2014 році вона склала 20 %, протягом першого півріччя 2015 року зросла до 30 % та до кінця 2015 року може збільшитися до 40 %. Тільки за 2014 рік втрати державного бюджету України від несплати акцизного податку з нафтопродуктів та скрапленого газу оцінюються в розмірі 3,2 млрд. гривень, а у 2015 році втрати державного бюджету можуть подвоїтися.

Головними причинами збільшення привабливості використання схем ухилення від сплати акцизного податку з пального є:

- значний ріст питомої ваги податків у ціні 1 літра нафтопродуктів, яка зросла з 2 гривень у 2013 році до 8 гривень у 2015 році, що спричинено девальвацією національної валюти, оскільки ставки акцизного податку з нафтопродуктів встановлені в Євро за тону;

- відсутність у контролюючих органів дієвих автоматизованих систем контролю за реалізацією та переміщенням пального на митній території України;

- неможливість співставлення обсягів відпущеного пального кінцевим споживачам та обсягів пального, з яких був сплачений акцизний податок при його імпортуванні (ввезенні) та внутрішньому виробництві.

Основними схемами ухилення від сплати акцизного податку з нафтопродуктів є:

- виробництво необлікованих нафтопродуктів з необлікованої нафти;

- виробництво контрафактних нафтопродуктів з різних компонентів шляхом їх змішування, а не з нафти;

- контрабандне ввезення нафтопродуктів з близького зарубіжжя через порти Чорного моря;

- ввезення нафтопродуктів під видом не підакцизних продуктів переробки нафти;

- продаж під виглядом альтернативних палив із зниженою ставкою акцизного податку нафтопродуктів, які мають характеристики стандартних бензинів із вищими ставками акцизного податку.

Всі вищенаведені фактори призводять до скорочення вітчизняного виробництва нафтопродуктів та скрапленого газу, різкого зменшення доходів державного бюджету від сплати акцизного податку, потенційного скорочення соціальних видатків бюджету, а також до створення негативного іміджу України.

2. Мета та завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є запровадження ефективного контролю за реалізацією пального на внутрішньому ринку, унеможливлення випадків реалізації на автозаправних станціях не облікованих обсягів пального, з яких не сплачений акцизний податок, скорочення частки тіньового сектору ринку нафтопродуктів та скрапленого газу, а також збільшення доходів бюджету від акцизного податку з нафтопродуктів, скрапленого газу та іншого пального.

Одночасно, застосування норм законопроекту дасть можливість оподатковувати за діючими ставками акцизного податку для нафтопродуктів додаткові обсяги реалізованого пального на стадії їх виникнення у суб'єкта господарювання через запровадження автоматизованої системи співставлення обсягів пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД, з яких повинен бути сплачений акцизний податок.

Нова система електронного адміністрування реалізації пального повинна забезпечити дієвий контроль на всіх стадіях реалізації нафтопродуктів та скрапленого газу від нафтопереробних заводів та митних кордонів України до автозаправних станцій, а також повноту сплати акцизного податку з пального.

3. Загальна характеристика і основні положення акта

Законопроектом пропонується внести ряд змін до Податкового кодексу України, якими передбачається:

• запровадження акцизної накладної, як обов'язкового електронного документу, що складатиметься при здійсненні всіх операцій з реалізації пального на внутрішньому ринку;

• створення Єдиного реєстру акцизних накладних, в якому реєструватимуться всі акцизні накладні, складені особами, що реалізують пальне;

• запровадження системи електронного адміністрування реалізації пального, в якій в автоматичному режимі на особистих облікових картках платників акцизного податку за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД здійснюватиметься облік:

- обсягів пального, з якого сплачено акцизний податок (при внутрішньому виробництві або імпорті пального);

- обсягів придбаного та реалізованого пального;

- додаткових обсягів раніше необлікованого пального, подальша реалізація якого буде можливою лише після сплати необхідних сум акцизного податку;

- сум акцизного податку, сплаченого з відповідних обсягів пального;

• встановлення обмеження щодо реєстрації акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних лише на обсяг реалізованого пального, що не перевищує обсяг пального, який був отриманий такою особою від контрагентів з відповідним обліком таких обсягів в системі електронного адміністрування реалізації пального;

• надання права суб'єктам господарювання здійснювати операції з реалізації пального лише після реєстрації їх платниками акцизного податку, а також встановлення відповідальності за здійснення таких операції без реєстрації;

• встановлення відповідальності за порушення особами, що реалізують пальне, граничних термінів реєстрації акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних;

• проведення суб'єктами господарювання інвентаризації обсягів залишків пального, необхідної для запуску системи електронного адміністрування реалізації пального;

• зміна одиниці виміру пального з кілограмів на літри приведених до температури 15° C, для яких встановлено ставки акцизного податку (загальноєвропейська практика), з одночасним коригуванням ставок акцизного податку із застосуванням усереднених густин відповідних видів пального;

• доповнення переліку підакцизного пального рядом товарних позицій, які сьогодні використовуються для змішування та отримання готових видів пального без сплати акцизного податку;

• включення до об'єктів оподаткування акцизним податком обсягів пального, які утворилися в результаті оприбуткування надлишків, змішування, додавання присадок тощо;

• поширення статусу акцизних складів на морські та річкові термінали, що призначені для навантаження-розвантаження та/або зберігання пального;

4. Стан нормативно-правової бази

Дана сфера відносин регулюється Податковим кодексом України. Прийняття Закону не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту потребує фінансування розробки, тестування та введення в експлуатацію програмного забезпечення, необхідного для функціонування Єдиного реєстру акцизних накладних та запровадження системи електронного адміністрування реалізації пального.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття законопроекту забезпечить створення ефективного механізму контролю за реалізацією пального, унеможливлення випадків реалізації на автозаправних станціях не облікованих обсягів пального, з яких не сплачений акцизний податок, скорочення частки тіньового сектору ринку пального, а також збільшення доходів бюджету від акцизного податку з пального.

 

Народні депутати України:

Н. П. Южаніна

І. В. Кононенко

Опрос