Идет загрузка документа (8 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О добровольном объединении территориальных общин" (относительно заключения на проекты решений о добровольном объединении территориальных общин)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 02.07.2015 № 2240а
Дата рассмотрения: 02.07.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" (щодо висновку на проекти рішень про добровільне об'єднання територіальних громад)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" передбачено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Відповідно до статті 119 Конституції України, місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:

1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Законом України "Про місцеві державні адміністрації" визначено повноваження обласних адміністрацій, відповідно до яких (стаття 35 Закону) обласні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень, а тим паче перевіряти чи надавати висновки їх рішенням на дотримання Конституції України.

Таким чином, Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" за Радою міністрів АРК, обласними державними адміністраціями закріплено невластиві їм повноваження, не передбачені Конституцією України та відповідними законами України.

Тобто, у Ради міністрів АРК, обласних державних адміністрацій відсутні повноваження щодо надання висновків, схваленим сільськими, селищними, міськими радами проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, стосовно відповідності вказаних проектів Конституції та законам України.

Оскільки метою законопроекту є формування дієздатних, самодостатніх територіальних громад, то Рада міністрів АРК, обласні державні адміністрації повинні надавати висновок щодо відповідності проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад схвалених сільськими, селищними, міськими радами саме перспективному плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, передбаченому статтею 11 Закону.

2. Цілі і завдання прийняття законопроекту

Завданням законопроекту є приведення Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" у відповідність до Конституції України та чинного законодавства.

3. Загальна характеристика й основні положення законопроекту

У пункті 3 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" слід вилучити слово "Конституції" та доповнити словами "перспективному плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області".

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Законодавчими актами, що регулюють питання, які вирішуються цим проектом Закону, є Конституція України, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", Європейською хартією місцевого самоврядування та іншими нормативно-правовими актами.

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту

Прийняття законопроекту не потребує виділення додаткових коштів із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Формування самодостатніх, дієздатних громад сприятиме підвищенню якості послуг, що надаються органами місцевого самоврядування.

 

Народний депутат України

А. І. Кіссе

В. О. Гуляєв

Опрос