Идет загрузка документа (8 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О прожиточном минимуме" относительно усовершенствования процедуры формирования потребительской корзины и определения прожиточного минимума

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 27.02.2015 № 2238-1
Дата рассмотрения: 27.02.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прожитковий мінімум" щодо удосконалення процедури формування споживчого кошика і визначення прожиткового мінімуму"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Чинне в Україні законодавство передбачає формування прожиткового мінімуму на основі набору продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг (далі - споживчий кошик), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Незважаючи на те, що законодавством передбачений перегляд цього набору не рідше одного разу на 5 років, станом на лютий 2015 року діє постанова КМУ N 656 від 2000 року "Про затвердження наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення" (далі - Постанова КМУ N 656). Тобто споживчий кошик в Україні не переглядався вже 15 років.

Таким чином, прожитковий мінімум продовжує обчислюватись без урахування соціально-економічної обстановки в країні, змін у потребах населення, загального технологічного та інтелектуального розвитку суспільства.

Макроекономічні показники та стан економіки потребують негайного перегляду споживчого кошику. В Україні у споживчий кошик входить трохи більше 250 товарів та послуг, у той час, коли в США вона складає 300 позицій, у Великій Британії - 350, в Німеччині - 475. У 2009 році зі споживчого кошику Великої Британії зникла піта, газована вода в алюмінієвих банках, прийом у окуліста. Втім, з'явилися такі товари та послуги, як морожена риба в паніровочних сухарях, пристрій для зчитування дисків Blu-ray та комп'ютерні ігри. Практично в усіх країнах Європи в споживчий кошик входять алкогольні напої та тютюнові вироби.

На жаль, український склад споживчого кошику не передбачає навіть необхідної кількості ліків та засобів особистої гігієни.

З медичних препаратів на середньостатистичну родину Постановою КМУ N 656 передбачено 5 упаковок валідолу, аспірину та анальгіну, дві ємності йоду та зеленки, 900 таблеток вітамінів та 1 тюбик дитячого крему на рік.

Економічна криза, низький рівень життя та надвисокі темпи інфляції обумовлюють необхідність зміни підходу до формування споживчого кошика, та, відповідно, прожиткового мінімуму. Так, якщо працездатне населення ще в змозі якось виживати, то пенсіонери змушені відмовлятися від багатьох ліків, продуктів та звичних речей, які стали їм не по кишені.

Літні люди піддаються важчому інфляційному тягарю, оскільки більша частина їх доходів іде на покупку товарів першої необхідності та оплату комунальних послуг. Виходячи із потреб громадян України, принципів соціального захисту та економічно-соціального становища держави принципи формування споживчого кошика мають бути негайно переглянуті.

2. Цілі і завдання законопроекту

Цілі і завдання законопроекту - це перегляд та розширення споживчого кошика, що дозволить підвищити державні соціальні стандарти в Україні, стимулювати зростання заробітних плат і соціальних платежів. Диференційований підхід до різних категорій громадян та окремим виділенням споживчого кошика для пенсіонерів дозволить аргументовано підійти до питання формування пенсій, виходячи з потреб конкретних груп населення.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Проектом передбачається внесення змін до Закону України "Про прожитковий мінімум". Зокрема, статтю 3 цього Закону пропонується змінити, встановивши, що набір продуктів харчування, набір непродовольчих товарів та набір послуг щороку затверджуються Кабінетом Міністрів України до початку розгляду Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. Також передбачено, що споживчий кошик не може бути меншими, ніж затверджений у попередньому році.

Пропонується ввести в Закон норму про те, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, який щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, не може бути меншим за фактичний розмір прожиткового мінімуму за місяць, що передує місяцю прийняття закону про Державний бюджет України.

Оскільки щомісячний фактичний розмір прожиткового мінімуму обчислюється і оприлюднюється Міністерством соціальної політики до 20 числа наступного місяця, а Державний бюджет, як правило, приймається у грудні, то у бюджеті можна врахувати лише розрахований фактичний розмір прожиткового мінімуму за листопад місяць.

Проектом пропонується Кабінету Міністрів України переглянути набір продуктів харчування, набір непродовольчих товарів та набір послуг з урахуванням потреб пенсіонерів, непрацездатних осіб, осіб з обмеженою працездатністю у лікарських препаратах, спеціальному медичному обладнанні та необхідних медичних послуг, а також потреб дітей у віці від 6 до 18 років у доступі до послуг освіти, зокрема, мережі Інтернет, придбанні навчальної літератури.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

До основних нормативно-правових актів у даній сфері правового регулювання відносяться Закони України "Про прожитковий мінімум", "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Реалізація положень поданого законопроекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обгрунтування

Реалізація зазначеного законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття запропонованих змін до Закону України "Про прожитковий мінімум" дозволить підвищити соціальні стандарти для населення, особливо для осіб, що знаходяться за межею бідності. Відповідно очікується зростання мінімальних заробітних плат та пенсій, що будуть відповідати реальним потребам людей в сучасних соціально-економічних умовах.

 

Народний депутати України

Н. Ю. Королевська

Опрос