Идет загрузка документа (14 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно стабилизации финансового положения Национальной акционерной компании "Нафтогаз України"

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 23.02.2015 № 2214
Дата рассмотрения: 28.02.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" розроблено Міністерством енергетики та вугільної промисловості України на виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 N 786-р "Про утворення міжвідомчої робочої групи з питань стягнення дебіторської заборгованості із споживачів природного газу та покращення фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" з метою забезпечення виконання пункту 23е Меморандуму про економічну та фінансову політику.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 N 786-р утворено Міжвідомчу робочу групу з питань стягнення дебіторської заборгованості зі споживачів природного газу та покращення фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", якій доручено розробити та подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо внесення необхідних змін до законодавчих актів про усунення перешкод у роботі зі стягнення дебіторської заборгованості та про забезпечення повноцінного функціонування обов'язкових розподільчих рахунків у секторі централізованого теплопостачання.

На сьогодні існує коло проблемних питань, що стосуються як погашення заборгованості перед Компанією за використаний природний газ, так і запобігання її утворенню в майбутньому шляхом впровадження додаткових заходів підвищення платіжної дисципліни, які можливо вирішити виключно шляхом внесення змін до деяких Законів України, зокрема:

- Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (щодо вимог НАК "Нафтогаз України" та її дочірнього газопостачального підприємства в процедурі банкрутства та участі Компанії в процедурі узгодження арбітражного керуючого на підприємствах-боржниках);

- Закону України "Про виконавче провадження" (щодо вдосконалення процедури стягнення заборгованості);

- Закону України "Про теплопостачання" (щодо вдосконалення механізму розрахунків у секторі централізованого теплопостачання та встановлення принципу забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання під час припинення газопостачання у разі порушення ними умов укладених договорів та діючого законодавства в частині розрахунків та перевищення виділених лімітів природного газу);

- Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (щодо зупинення з 1 липня 2015 року дії мораторію на виконавче провадження та примусове стягнення відносно заборгованості підприємств ПЕК);

- Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (щодо особливостей укладення договорів на постачання природного газу та його постачання споживачам, що мають заборгованість за спожитий природний газ та/або щодо яких порушено справу про банкрутство, забезпечення такими споживачами виконання своїх договірних зобов'язань, а також встановлення можливості відчуження прав вимоги щодо заборгованості споживачів за поставлений природний газ на користь третіх осіб шляхом проведення аукціону)

Станом 1 січня 2015 року загальна заборгованість споживачів перед Компанією за спожитий природний газ перевищила 29,6 млрд. грн., у тому числі за категоріями споживачів:

населення - 2,1 млрд. грн.;

бюджетних установ і організацій - 160 млн. грн.;

підприємств ТКЕ - понад 16,1 млрд. грн.;

підприємств промислового та енергетичного комплексів - 11,2 млрд. грн..

При цьому Компанія, уповноважена Урядом на формування ресурсу природного газу для населення та споживачів України та визначена гарантованим постачальником природного газу для потреб крупної промисловості та ТКЕ, позбавлена дієвих інструментів стягнення заборгованості та впливу на підприємства боржників, що, зокрема, стосується підприємств ТКЕ.

З огляду на критичний рівень заборгованості споживачів перед Компанією за спожитий природний газ, зважаючи на необхідність гарантованого забезпечення споживачів України природним газом, необхідно на законодавчому рівні врегулювати питання співвідношення повноважень Компанії, 100 відсотків акцій якої належать державі, щодо захисту економічної та енергетичної безпеки, та важелів впливу для стягнення заборгованості.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою законопроекту є стабілізація фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", досягнення якої можливе шляхом надання Компанії дієвих інструментів стягнення заборгованості споживачів за природний газ та ефективних механізмів впливу на підприємства-боржників.

Для досягнення поставленої мети пропонується внести зміни до:

- Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (щодо вимог НАК "Нафтогаз України" та її дочірнього газопостачального підприємства в процедурі банкрутства та участі Компанії в процедурі узгодження арбітражного керуючого на підприємствах-боржниках);

- Закону України "Про виконавче провадження" (щодо вдосконалення процедури стягнення заборгованості);

- Закону України "Про теплопостачання" (щодо вдосконалення механізму розрахунків у секторі централізованого теплопостачання та встановлення принципу забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання під час припинення газопостачання у разі порушення ними умов укладених договорів та діючого законодавства в частині розрахунків та перевищення виділених лімітів природного газу);

- Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (щодо зупинення з 1 липня 2015 року дії мораторію на виконавче провадження та примусове стягнення відносно заборгованості підприємств ПЕК);

- Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (щодо особливостей укладення договорів на постачання природного газу та його постачання споживачам, що мають заборгованість за спожитий природний газ та/або щодо яких порушено справу про банкрутство, забезпечення такими споживачами виконання своїх договірних зобов'язань, а також встановлення можливості відчуження прав вимоги щодо заборгованості споживачів за поставлений природний газ на користь третіх осіб шляхом проведення аукціону).

3. Правові аспекти

Основними законодавчими актами у даній сфері правового регулювання є:

Конституція України;

Закон України "Про виконавче провадження";

Закон України "Про теплопостачання";

Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу";

Закон України "Про засади функціонування ринку природного газу";

постанова Кабінету Міністрів України "Про забезпечення споживачів природним газом" від 27.12.2001 N 1729;

постанова Кабінету Міністрів України "Про визначення гарантованих постачальників природного газу" від 25.07.2012 N 705.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття зазначеного проекту Закону не потребує додаткових матеріальних та інших фінансових витрат з Державного бюджету України. Крім того, зміни, запропоновані у законопроекті, дозволять зменшити навантаження на Державний бюджет України в частині відшкодування Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" складової за імпортований природний газ, забезпечивши стягнення заборгованості перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" за спожитий природний газ.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект закону погоджено із зауваженнями, які враховано або враховано частково Міністерством фінансів, Міністерством економічного розвитку та торгівлі, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, проект не погоджено, однак висловлені зауваження частково враховано при доопрацюванні проекту.

6. Регіональний аспект

Проект Закону не стосується питання розвитку адміністративно- територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

Проект Закону України не містить норм, що містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті відсутні правила і процедури, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Проект Закону не потребує проведення консультацій з громадськістю.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" проект Закону України не є регуляторним актом.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізації акта не вплине на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" дозволить врегулювати питання співвідношення повноважень Компанії, 100 відсотків акцій якої належать державі, щодо захисту економічної та енергетичної безпеки, та важелів впливу для стягнення заборгованості, створить умови для стягнення заборгованості споживачів за використаний природний газ та запобігання її утворенню в майбутньому.

 

Міністр енергетики та
вугільної промисловості України

В. Демчишин

Опрос