Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования процедуры отвода земельных участков при предоставлении их для общественных нужд или на основании общественной необходимости

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 17.02.2015 № 2155
Дата рассмотрения: 17.07.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Одним із провідних наслідків земельної реформи, яка проводиться в Україні на протязі 21 року, стала демонополізація державної власності на землю. У даний час, у власності держави перебуває вже менше половини земельного фонду держави, натомість до приватної власності належить близько 53 % земельного фонду. За таких умов, розвиток інженерно-транспортної, енергетичної та оборонної інфраструктури, формування природоохоронних територій тощо, в умовах обмеженості землі як просторового ресурсу, слід пов'язувати із викупом земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб. Безперечно, ефективне забезпечення суспільних потреб у земельних ресурсах можливе лише за наявності відповідного організаційно-правового та економічного механізму, керуючись яким держава та територіальні громади зможуть придбати необхідні земельні ділянки у приватних власників.

Законом України від 17.11.2009 N 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" було визначено правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Істотне удосконалення процедури відведення земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності також відбулося у зв'язку із прийняттям законів України від 05.07.2012 N 5070-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо припинення права користування земельними ділянками при відведенні їх для суспільних потреб" та від 02.10.2012 N 5395-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення". Проте, процедура відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності залишається надмірно складною, що пов'язується із її багатостадійністю, необхідністю попереднього одержання згоди землевласників (землекористувачів) при прийнятті рішень щодо погодження місця розташування об'єктів тощо.

Таким чином, існує значна потреба у спрощенні процедури відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, що має передбачати:

1) виключення процедури вибору місця розташування об'єктів, земельні ділянки для яких відводяться з мотивів суспільної необхідності, та здійснення відповідних процедур у процесі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельних ділянок);

2) уніфікації вимог щодо погодження документації із землеустрою при формуванні земельних ділянок, що надаються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності;

3) спрощення умов для проведення переговірного процесу із власниками земельних ділянок, що повністю або частково відчужуються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, шляхом перенесення відповідних витрат та ризиків з органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, безпосередньо на осіб, зацікавлених у відчуженні земельних ділянок та об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності.

2. Мета і шляхи її досягнення

Головною метою прийняття проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" є спрощення процедури відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності шляхом внесення змін до Земельного кодексу України від 25.10.2001 N 2768-III, Законів України від 22.05.2003 N 858-IV "Про землеустрій", від 11.12.2003 N 1378-IV "Про оцінку земель", від 17.11.2009 N 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", від 09.07.2010 N 2480-VI "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів", від 07.07.2011 N 3613-VI "Про Державний земельний кадастр", від 01.07.2004 N 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та від 17.02.2011 N 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності".

3. Правові аспекти

Правові засади відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності в Україні визначені Земельним кодексом України від 25.10.2001 N 2768-III, Цивільним кодексом України від 16.01.2003 N 435-IV, Законами України від 17.11.2009 N 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", від 07.07.2011 N 3613-VI "Про Державний земельний кадастр", від 11.12.2003 N 1378-IV "Про оцінку земель", від 12.07.2001 N 2658-III "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", від 09.07.2010 N 2480-VI "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів", від 17.02.2011 N 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" та деякими іншими нормативно-правовими актами.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України, а тому фінансово-економічне обґрунтування не наводиться.

5. Регіональний аспект

Проект Закону не стосується розвитку адміністративно-територіальних одиниць та не впливає на регіональний розвиток.

51. Запобігання дискримінації

В законопроекті відсутні положення, що містять ознаки дискримінації.

6. Запобігання корупції

Законопроект не містить ризики вчинення корупційних правопорушень.

7. Громадське обговорення

Законопроект не потребує проведення консультацій з громадськістю.

8. Позиція соціальних партнерів

Законопроект не стосується соціально-трудової сфери.

9. Оцінка регуляторного впливу

Проект розпорядження не є регуляторним актом.

10. Прогноз результатів

Прийняття законопроекту дозволить спростити процедуру відведення земельних ділянок при наданні їх для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, що сприятиме, поліпшенню інвестиційного клімату в Україні, забезпечить сприятливі умови для розвитку економіки та ведення бізнесу.

 

Народні депутати України:

Л. Т. Підлісецький

В. Є. Івченко

І. В. Мірошніченко

Опрос