Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в законы Украины "О Вооруженных Силах Украины" и "Об обороне Украины" (относительно осуществления Вооруженными Силами Украины гражданско-военного сотрудничества)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 23.06.2015 № 2153а
Дата рассмотрения: 13.07.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до законів України "Про Збройні Сили України" та "Про оборону України" (щодо здійснення Збройними Силами України цивільно-військового співробітництва)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Аналіз вивчення політичної та безпекової ситуації в Україні, яка склалася на початку 2014 року, свідчить про неефективність існуючих підходів до проведення заходів, направлених на здобуття довіри та покращення співпраці між цивільним населенням і Збройними Силами України в районах постійної дислокації військових частин та проведення антитерористичної операції.

Відсутність дієвої системи популяризації та інформування про діяльність Збройних Сил України і агресивна антиукраїнська пропаганда з боку Російської Федерації створили передумови до появи недовіри, а в окремих випадках, протидії з боку місцевого населення окремих районів Донецької та Луганської областей, що надало певні тимчасові переваги незаконним збройним формуванням та підрозділам збройних сил Російської Федерації.

З метою недопущення створення передумов гуманітарної катастрофи у районах проведення антитерористичної операції, виникнення соціальної напруги на іншій території України, формування позитивної громадської думки щодо діяльності Збройних Сил України під час дії особливого періоду, ведення правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, у операціях з підтримання миру та безпеки, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій існує необхідність впровадження системи цивільно-військового співробітництва у Збройних Силах України.

Цивільно-військове співробітництво це систематична, планомірна діяльність Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів, утворених відповідно до законів України (далі - Збройні Сили України) по координації та взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, організаціями та громадянами у районах дислокації військових частин та підрозділів Збройних Сил України з метою формування позитивної громадської думки і забезпечення сприятливих умов для виконання Збройними Силами України покладених на них завдань та функцій шляхом надання допомоги цивільному населенню у вирішенні проблемних питань життєдіяльності з використанням військових та невійськових сил та засобів.

Основними завданнями цивільно-військового співробітництва є:

проведення заходів з формування позитивної громадської думки щодо діяльності Збройних Сил України, зокрема під час участі в стабілізаційних (антитерористичних) операціях, під час введення правового режиму надзвичайного чи воєнного стану, операціях з підтримання миру і безпеки та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

оцінка розвитку політичної, соціально-економічної, екологічної, санітарно-епідеміологічної ситуації, міжконфесійних та міжетнічних відносин з метою визначення дестабілізуючих факторів у районах дислокації військових частин та підрозділів Збройних Сил України (українських миротворчих контингентів) і прогнозування їх впливу на умови виконання завдань;

аналіз місцевих політичних, культурних, історичних, етнічних особливостей, стану національного та місцевого управління, економічного розвитку, потреб місцевого населення, міграції (переміщення) населення, присутності і діяльності міжнародних урядових і неурядових організацій, а також релігійних та інших організацій;

співпраця з цивільним населенням, місцевими органами влади, міжнародними урядовими і неурядовими організаціями, а також релігійними та іншими організаціями в зоні діяльності військових частин та підрозділів Збройних Сил України з метою створення сприятливих умов виконання завдань;

взаємодія з місцевими органами влади щодо надання в установленому порядку військовим частинам та підрозділам Збройних Сил України підтримки у формі робіт, послуг і матеріальних засобів;

надання допомоги місцевим органам влади в зоні діяльності військових частин та підрозділів Збройних Сил України з питань відновлення інфраструктури, забезпечення стабільності і безпеки, нормалізації життя цивільного населення;

визначення можливостей місцевих органів влади, громадських, релігійних, міжнародних організацій щодо надання допомоги цивільному населенню в зоні діяльності військових частин та підрозділів Збройних Сил України;

координація зусиль місцевих органів влади, громадських і міжнародних організацій щодо збалансованого використання ресурсів для відновлення об'єктів цивільної інфраструктури та забезпечення допомоги цивільному населенню в зоні діяльності військових частин та підрозділів Збройних Сил України;

сприяння створенню робочих місць для місцевого населення у сфері відновлення цивільної інфраструктури, підготовці відповідних кваліфікованих кадрів у взаємодії з місцевими органами влади, міжнародними та іншими організаціями;

координація надання гуманітарної допомоги цивільному населенню в зоні діяльності військових частин та підрозділів Збройних Сил України;

співпраця з місцевими лідерами, місцевим населенням у зоні діяльності військових частин та підрозділів Збройних Сил України з метою формування позитивної громадської думки щодо діяльності Збройних Сил України.

Організація взаємодії між військовими і цивільними є основою для реалізації функцій і завдань цивільно-військового співробітництва на всіх етапах підготовки та проведення операції. Своєчасна організація взаємодії на стратегічному, оперативному, тактичному рівнях допомагає одержати підтримку з боку цивільного населення, місцевих органів влади, міжнародних урядових і неурядових організацій, а також релігійних та інших організацій і створює передумови для успішного виконання завдань Збройними силами України.

Організація та координація надання підтримки з боку місцевих органів влади, урядових та неурядових організацій (в т. ч. міжнародних), яка може безкоштовно надаватись у встановленому порядку у формі матеріальних засобів, робіт та послуг здійснюються шляхом застосування сил та засобів цивільно-військового співробітництва.

2. Мета і шляхи її досягнення

Прийняття даного законопроекту має на меті забезпечення воєнної безпеки та оборони України, захисту її суверенітету та територіальної цілісності, підвищення рівня бойової готовності та боєздатності Збройних Сил України, посилення гуманітарної складової у Збройних Силах України, відновлення довіри цивільного населення до Збройних Сил України та держави.

Положення законопроекту нададуть можливість Збройним Силам України допомагати цивільному населенню постраждалих регіонів України у рамках цивільно-військового співробітництва відповідно до стандартів країн-членів провідних безпекових організацій Європи та світу під час участі в антитерористичних операціях, ведення правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, у операціях підтримання миру і безпеки та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується на законодавчому рівні врегулювати здійснення цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового регулювання

У відповідній сфері правового регулювання діють:

Закон України "Про оборону України";

Закон України "Про Збройні Сили України";

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

Закон України "Про військовий обов'язок і військову службу";

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

Закон України "Про правовий режим воєнного стану";

Закон України "Про правовий режим надзвичайного стану";

Закон України "Про боротьбу з тероризмом".

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття цього Закону не потребуватиме збільшення бюджетних видатків, оскільки фінансування реалізації його положень можливе за рахунок перерозподілу наявних бюджетних призначень.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

Прийняття цього законопроекту посилить авторитет та повагу цивільного населення до діяльності Збройних Сил України, мінімізує вплив на населення наслідків озброєного конфлікту.

 

Народний депутат України

Ю. В. Мамчур

Опрос