Идет загрузка документа (42 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2015 год" (относительно финансирования ведомственных учреждений и заведений здравоохранения в переходной период)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 30.01.2015 № 1897
Дата рассмотрения: 30.01.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік" (щодо фінансування відомчих установ та закладів охорони здоров'я у перехідний період)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

28 грудня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин".

Відповідно до частини другої Розділу II "Прикінцеві положення" цього Закону Кабінету Міністрів України доручено впродовж року з дня набрання чинності цим Законом розробити проекти законів України з питань охорони здоров'я, передбачивши здійснення заходів щодо передачі відомчих установ та закладів охорони здоров'я, клінік науково-дослідних інститутів до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я та запровадження нового механізму фінансового забезпечення медичної допомоги.

В той же час, ст. 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" Кабінету Міністрів України доручено до 1 січня 2015 року забезпечити передачу в установленому порядку закладів, установ, організацій та заходів, визначених у додатку N 10 до цього Закону, на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів та встановлено, що видатки на фінансування/надання фінансової підтримки закладам, установам, організаціям та проведення заходів, визначених у додатку N 10 до цього Закону, плануються на 2015 рік у відповідних місцевих бюджетах.

Проте, центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування до теперішнього часу не розроблено чіткого порядку фінансування медичних закладів, що мають бути передані на утримання за рахунок місцевих бюджетів (додаток N 10 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік"). Розроблення такого порядку ускладнюється в тому числі й у зв'язку з лінійно-виробничим принципом розташування відомчих медичних закладів залізничного транспорту, яке чітко не пов'язане з межами адміністративно-територіальних одиниць.

Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 р. N 1482, передбачені конкретні заходи для забезпечення передачі підприємств з державної в комунальну власність, виконання яких за процедурою потребуватиме від трьох до шести місяців. Також відповідно до Кодексу законів про працю України необхідно за два місяці попередити працівників закладів про істотні зміни умов праці, за три місяці - профспілкові комітети.

Оскільки, органи місцевого самоврядування не мають права фінансувати медичні заклади до моменту їх перепідпорядкування, на зазначений перехідний період, у зв'язку з правовою колізією, що виникла, відомчі медичні заклади залишаться без фінансування, що призведе до зриву лікувального процесу, припиненню функціонуванні даних закладів охорони здоров'я, скорочення робочих місць та руйнування кадрової інфраструктури досвідчених, висококваліфікованих фахівців.

Відтак, термінового вирішення потребує питання законодавчого врегулювання механізму фінансування відомчих закладів охорони здоров'я у перехідний період до моменту їх перепідпорядкування.

2. Цілі та завдання проекту Закону

Основною ціллю прийняття проекту Закону є врегулювання питання фінансування відомчих закладів та установ охорони здоров'я (відповідно до додатку N 10 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік") на перехідний період до здійснення їх передачі з державної в комунальну власність.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Законопроектом пропонується встановити, що до моменту здійснення передачі відомчих установ та закладів охорони здоров'я, визначених у додатку N 10 до цього Закону, до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, видатки на їх фінансування/надання фінансової підтримки тимчасово, але не довше, ніж до закінчення поточного бюджетного періоду, здійснюються з загального фонду Державного бюджету України за бюджетними програми, бюджетні призначення щодо яких встановлені Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, N 9, ст. 93 із наступними змінами), при цьому щомісячні бюджетні асигнування загального фонду Державного бюджету України за даними бюджетними програмами не можуть перевищувати 1/12 обсягу їх бюджетних призначень, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (ВВР), 2014, N 9, ст. 93 із наступними змінами).

При, цьому видатки на фінансування/надання фінансової підтримки відомчим установам та закладам охорони здоров'я, визначених у додатку N 10 до цього Закону, до моменту здійснення їх передачі до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, пропонується здійснювати за рахунок бюджетних призначень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" за програмою КПКВ 2311410 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам".

Дія цього проекту Закону поширюватиметься на 107 закладів, установ та організацій охорони здоров'я відповідно до додатку N 10 до Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік", а саме:

N
з/п

Адміністративно-територіальна одиниця та заклади, установи, організації та заходи, які передаються на фінансування / надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів

 

заклади, установи та організації охорони здоров'я:

 

Вінницька область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Жмеринка Південно-Західної залізниці", Вінницька область

2

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Козятин Південно-Західної залізниці", Вінницька область

3

Державний заклад "Вузлова клінічна лікарня станції Вінниця Південно-Західної залізниці", Вінницька область

4

Державний заклад "Лінійна лікарня станції Вапнярка державного підприємства "Одеська залізниця", Вінницька область

 

Волинська область

1

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Ковель державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Волинська область

 

Дніпропетровська область

1

Державний заклад "Дорожня клінічна лікарня станції Дніпропетровськ державного підприємства "Придніпровська залізниця", м. Дніпропетровськ

2

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Нижньодніпровськ - Вузол державного підприємства "Придніпровська залізниця", Дніпропетровська область

3

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Кривий Ріг - Головний державного підприємства "Придніпровська залізниця", Дніпропетровська область

4

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Верхівцеве державного підприємства "Придніпровська залізниця", Дніпропетровська область

5

Державний заклад "Вузлова лікарня станції П'ятихатки державного підприємства "Придніпровська залізниця", Дніпропетровська область

6

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Синельникове-2 державного підприємства "Придніпровська залізниця", Дніпропетровська область

7

Державний заклад "Лінійна лікарня станції Апостолове державного підприємства "Придніпровська залізниця", Дніпропетровська область

8

Державний заклад "Дорожня станція переливання крові державного підприємства "Придніпровська залізниця", м. Дніпропетровськ

9

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 6 Міністерства охорони здоров'я України", м. Дніпропетровськ

10

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 7 Міністерства охорони здоров'я України", м. Павлоград, Дніпропетровська обл.

11

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 15 Міністерства охорони здоров'я України", м. Павлоград, Дніпропетровська обл.

12

Спеціалізована медико-санітарна частина N 8 МОЗ, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровської обл.

13

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 9 Міністерства охорони здоров'я України", м. Жовті Води, Дніпропетровська обл.

 

Донецька область

1

Державний заклад "Дорожня лікарня станції Ясинувата державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька обл.

2

Державний заклад "Дорожня клінічна лікарня станції Донецьк державного підприємства "Донецька залізниця", м. Донецьк

3

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Дебальцеве державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

4

Державний заклад "Відділкова лікарня на станції Красний Лиман державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

5

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Волноваха державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

6

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Артемівськ державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

7

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Красноармійськ державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

8

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Маріуполь Донецької залізниці", Донецька область

9

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Слов'янськ державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

10

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Іловайськ державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

11

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Авдіївка державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

12

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Микитівка державного підприємства "Донецька залізниця", Донецька область

 

Житомирська область

1

Відділкова лікарня станції Коростень Південно-Західної залізниці, Житомирська область

2

Державний заклад "Вузлова поліклініка станції Житомир Південно-Західної залізниці", м. Житомир

 

Закарпатська область

1

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Ужгород державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Закарпатська область

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Королево державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Закарпатська область

3

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Чоп державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Закарпатська область

4

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Мукачеве державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Закарпатська область

 

Запорізька область

1

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Запоріжжя-2 державного підприємства "Придніпровська залізниця", м. Запоріжжя

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Пологи державного підприємства "Придніпровська залізниця", Запорізька область

3

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Мелітополь державного підприємства "Придніпровська залізниця", Запорізька область

4

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 1" МОЗ, м. Енергодар, Запорізька область

 

Івано-Франківська область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Івано-Франківськ державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Івано-Франківська область

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Коломия державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Івано-Франківська область

 

Київська область

1

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Фастів Південно-Західної залізниці", Київська область

2

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 5 Міністерства охорони здоров'я України", м. Славутич, Київська обл.

3

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 16 Міністерства охорони здоров'я України" м. Чорнобиль, Київська обл.

 

Кіровоградська область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Знам'янка державного підприємства "Одеська залізниця", Кіровоградська область

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Гайворон державного підприємства "Одеська залізниця", Кіровоградська область

3

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Помічна державного підприємства "Одеська залізниця", Кіровоградська область

4

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 17 Міністерства охорони здоров'я України", смт. Смоліне, Кіровоградська обл.

5

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 19 Міністерства охорони здоров'я України", м. Кіровоград

 

Луганська область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Луганськ державного підприємства "Донецька залізниця", м. Луганськ

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Попасна державного підприємства "Донецька залізниця", Луганська область

3

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Сватове державного підприємства "Донецька залізниця", Луганська область

 

Львівська область

1

Державний заклад "Дорожня лікарня N 2 станції Стрий державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Львівська область

2

Державний заклад "Клінічна лікарня державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", м. Львів

3

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Самбір державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Львівська область

4

Державний заклад "Дорожня поліклініка державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", м. Львів

5

Державний заклад "Дорожня станція переливання крові державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", м. Львів

 

Миколаївська область

1

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Миколаїв державного підприємства "Одеська залізниця", м. Миколаїв

2

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 2 Міністерства охорони здоров'я України", м. Южноукраїнськ, Миколаївська обл.

 

Одеська область

1

Державний заклад "Дорожня лікарня державного підприємства "Одеська залізниця", м. Одеса

2

Державний заклад "Дорожня дитяча клінічна лікарня державного підприємства "Одеська залізниця", м. Одеса

3

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Котовськ державного підприємства "Одеська залізниця", Одеська область

4

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Роздільна державного підприємства "Одеська залізниця", Одеська область

5

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Рені державного підприємства "Одеська залізниця", Одеська область

6

Державний заклад "Амбулаторія станції Арциз державного підприємства "Одеська залізниця", Одеська область

7

Державний заклад "Лінійна амбулаторія станції Білгород-Дністровський державного підприємства "Одеська залізниця", Одеська область

8

Державне підприємство "Станція переливання крові державного підприємства "Одеська залізниця", м. Одеса

 

Полтавська область

1

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Полтава статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", м. Полтава

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Гребінка статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Полтавська область

3

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Кременчук статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Полтавська область

4

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Ромодан статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Полтавська область

 

Рівненська область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Рівне державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", м. Рівне

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Сарни державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", Рівненська область

3

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 3 Міністерства охорони здоров'я України", м. Кузнецовськ, Рівненська обл.

 

Сумська область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Конотоп Південно-Західної залізниці", Сумська область

2

Державний заклад "Лінійна лікарня станції Хутір-Михайлівський Південно-Західної залізниці", Сумська область

3

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Ромни статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Сумська область

4

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Суми статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", м. Суми

5

Державний заклад "Лінійна поліклініка станції Смородино статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Сумська область

 

Тернопільська область

1

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", м. Тернопіль

 

Харківська область

1

Державний заклад "Дорожня клінічна лікарня станції Харків статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", м. Харків

2

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Люботин статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Харківська область

3

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Куп'янськ статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Харківська область

4

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Лозова статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Харківська область

5

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Ізюм статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", Харківська область

6

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Харків статутного територіально-галузевого об'єднання "Південна залізниця", м. Харків

7

Державний лікувально-профілактичний заклад "Центральна клінічна лікарня Укрзалізниці", м. Харків

8

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 13" МОЗ, м. Харків

 

Херсонська область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства "Одеська залізниця", м. Херсон

 

Хмельницька область

1

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Гречани Південно-Західної залізниці", Хмельницька область

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Шепетівка Південно-Західної залізниці", Хмельницька область

3

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 4 Міністерства охорони здоров'я України", м. Нетішин, Хмельницька обл.

 

Черкаська область

1

Державний заклад "Відділкова лікарня станції імені Тараса Шевченка державного підприємства "Одеська залізниця", Черкаська область

2

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Христинівка державного підприємства "Одеська залізниця", Черкаська область

3

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 14" МОЗ, м. Сміла, Черкаська обл.

 

Чернівецька область

1

Державний заклад "Вузлова клінічна лікарня станції Чернівці державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", м. Чернівці

 

Чернігівська область

1

Державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", м. Чернігів

2

Державний заклад "Лінійна лікарня станції Щорс Південно-Західної залізниці", Чернігівська область

3

Державний заклад "Вузлова поліклініка станції Бахмач Південно-Західної залізниці", Чернігівська область

 

м. Київ

1

Державний заклад "Дорожня клінічна лікарня N 1 станції Київ державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", м. Київ

2

Державний заклад "Дорожня клінічна лікарня N 2 станції Київ державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", м. Київ

3

Державний заклад "Вузлова лікарня N 1 станції Дарниця державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", м. Київ

4

Державне підприємство "Дорожня станція переливання крові Південно-Західної залізниці", м. Київ

5

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 11 Міністерства охорони здоров'я України", м. Київ

6

Державний заклад "Спеціалізована медико-санітарна частина N 10 Міністерства охорони здоров'я України", м. Київ

7

Державне підприємство "Лікувально-реабілітаційний центр для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ім. В. Т. Гуца"

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту передбачає:

1) визначити Міністерство інфраструктури України головним розпорядником бюджетних коштів за програмою КПКВ 3104040 "Медичне обслуговування працівників та пасажирів залізничного транспорту" у розмірі 747078,1 тис. грн. (для передачі на фінансування з Державного бюджету 89-ти відомчих закладів охорони здоров'я Укразалізниці);

2) збільшити обсяг видатків за програмою КПКВ 2301110 "Спеціалізована та високоспеціалізована медична допомога, що надається загальнодержавними закладами охорони здоров'я" на 514432,7 тис. грн. (для передачі Міністерству охорони здоров'я України на фінансування з Державного бюджету 14-ти спеціалізованих медико-санітарних частин МОЗ) та за програмою КПКВ 2301200 "Спеціалізована консультативна амбулаторно-поліклінічна та стоматологічна допомога, що надається вищими навчальними закладами, науково-дослідними установами та загальнодержавними закладами охорони здоров'я" на 19957,9 тис. грн. (для передачі на фінансування з Державного бюджету 3-х спеціалізованих медико-санітарних частин МОЗ);

3) збільшити обсяг видатків за програмою КПКВ 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування" на 8000,2 тис. грн. (для передачі Державному агенту автомобільних доріг на фінансування з Державного бюджету ДП "Лікувально-реабілітаційний центр для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ім. В. Т. Гуца).

Загалом, прийняття зазначеного проекту Закону потребуватиме збільшення видаткової частини загального фонду Державного бюджету в розмірі 1289468,9 тис. грн.

В той же час, на цю ж саму суму (1289468,9 тис. грн.) зменшиться розмір видатків по загальному фонду Міністерства охорони здоров'я за програмою КПКВ 2311410 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам".

Отже, реалізація законопроекту не передбачає збільшення видатків з Державного бюджету України.

5. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Бюджетний кодекс України, Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо реформи міжбюджетних відносин)", Закон України "Про Державний бюджет України на 2015 рік"; Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту

Прийняття законопроекту дозволить врегулювати питання щодо фінансування відомчих закладів та установ охорони здоров'я на перехідний період до здійснення їх передачі з державної в комунальну власність, тим самим створить умови для подальшого належного функціонування цих закладів, здійснення лікувального процесу громадян, збереженню робочих місць та кадрової інфраструктури висококваліфікованих фахівців.

 

Народний депутат України

К. В. Яриніч (посв. 303)

Опрос