Идет загрузка документа (12 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления применения санкций к лицензиатам за нарушение законодательства о телевидении и радиовещании

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 30.01.2015 № 1889
Дата рассмотрения: 30.01.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Офіційним моніторингом телерадіопрограм, що здійснюється Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, систематично виявляються порушення законодавства України у сфері телерадіомовлення та спроби чинити відверту інформаційну агресію з боку іноземної держави, визнаної вітчизняним законодавством державою - окупантом. Трансляція програм та передач, що містять заклики до розпалювання національної ворожнечі, ненависті, присутність у таких програмах та передачах осіб, що неодноразово у своїх публічних коментарях, виступах, творах використовують мову ворожнечі, а також ведуть відверту антиукраїнську пропаганду, використовуючи телерадіоорганізації як інструмент формування громадської думки і впливу на суспільство, є недопустимим.

Зважаючи на військову агресію на східних теренах України та у зв'язку з цим особливий психологічний стан громадян України, гостро постало питання вжиття відповідних заходів з боку регулятора у сфері телебачення і радіомовлення щодо захисту інформаційного простору та припинення поширення пропагандистського контенту.

Передбачені законодавством повноваження Національної ради, наявна процедура застосування санкцій, визначена законами України "Про телебачення і радіомовлення" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", не дозволяють оперативно реагувати на виявлені порушення та вживати відповідних заходів щодо їх припинення.

До того ж судове обмеження щодо поширення відповідних іноземних програм та передач також не може бути реалізованим через відсутність законодавчого механізму цієї процедури.

Наразі застосування передбачених Законом України "Про телебачення і радіомовлення" штрафних санкцій унеможливлене недосконалістю процедури визначення їх розміру та погодження з Урядом.

У зв'язку з цим виникла необхідність внесення відповідних змін до деяких законодавчих актів України. Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, законів України "Про телебачення і радіомовлення", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про внесення змін та визнання такими, що втратила чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 N 76-VIII, що дасть змогу захистити інформаційний простір України від зовнішніх викликів.

2. Цілі та завдання прийняття законопроекту

Метою проекту Закону України є розширення повноважень Національної ради, посилення санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення, визначення порядку судового розгляду справ про тимчасове зупинення дії ліцензії телерадіоорганізації, провайдера програмної послуги, тимчасової заборони розповсюдження та/або ретрансляції телерадіопрограм (програм, передач) на території України

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроектом передбачено внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - Кодекс). Зокрема, пропонується внести зміни в до статті 256 та доповнити Кодекс новою статтею 183-7, яка визначатиме особливості провадження у справах за зверненням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про тимчасове зупинення дії ліцензії телерадіоорганізації, провайдера програмної послуги, тимчасової заборони розповсюдження та/або ретрансляції телерадіопрограм (програм, передач) на території України

Проектом Закону України також передбачається внесення змін до статей 6, 42, 70, 72, 73 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статті 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", статті 2 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 8 Прикінцевих положень Закону "Про внесення змін та визнання такими, що втратила чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 N 76-VIII.

Автори законопроекту врахували консолідовану позицію значної частини представників телерадіомовної індустрії, які вважають, що база нарахування штрафів повинна бути прозорою і зрозумілою, а порядок застосування фінансових санкцій регулюватися Законом, а не підзаконними нормативно-правовими актами.

У пропонованій проектом новій редакції частини десятої статті 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" пропонується розрахунок розмірів штрафів здійснювати, виходячи з розміру ліцензійного збору ліцензіата за отримання ліцензій, що діє на момент прийняття Національною радою рішення про накладення штрафу. Проект передбачає диференційоване застосування фінансових санкцій за конкретні порушення:

15 відсотків від вартості ліцензії - за порушення ліцензіатом вимог, передбачених абзацами другим - дев'ятим частини другої, частини четвертої статті 6 Закону"Про телебачення і радіомовлення";

10 відсотків - за порушення ліцензіатом вимог, передбачених абзацами десятим - шістнадцятим частини другої статті 6 цього Закону, частини третьої статті 6 цього Закону;

5 відсотків - за порушення інших норм цього закону або умов ліцензії.

Вчинення ліцензіатом протягом року з моменту стягнення штрафу повторного порушення аналогічної норми тягне за собою накладання штрафу у подвійному розмірі;

Автори законопроекту пропонують надати регулятору право ухвалювати

рішення про стягнення штрафу невідкладно та незалежно від того чи застосовувалася до порушника санкція у вигляді попередження, якщо йтиметься про порушення ліцензіатом вимог, передбачених статтею 6 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами, що діють у даній сфері суспільних відносин є Конституція України, Кодекс адміністративного судочинства України, закони України "Про телебачення і радіомовлення", "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про основи національної безпеки України", "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про внесення змін та визнання такими, що втратила чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 N 76-VIII тощо.

Реалізація положень даного законопроекту не потребує внесення змін до інших законів України та потребуватиме приведення нормативно-правових актів у разі прийняття Закону.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не вимагає додаткових витрат із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших результатів прийняття проекту

Прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення" розширить повноваження Національної ради та посилить застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення, сприятиме захисту інформаційного простору України.

 

Народний депутат України

В. Сюмар

Опрос