Идет загрузка документа (8 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отмены усиления фискального и административного давления на доходы физических лиц

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 29.01.2015 № 1877
Дата рассмотрения: 29.01.2015 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відміни посилення фіскального та адміністративного тиску на доходи фізичних осіб"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

28 січня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці", яким передбачено, але не реалізовано, реформування єдиного соціального внеску, але одночасно посилено фіскальний тиск на малий та середній бізнес, збільшено фінансові санкції за порушення норм законодавства про оплату праці, адміністративного та кримінального законодавства.

Прийняті зміни, які почали діяти з 01 січня 2015 року, попри задеклароване зниження фіскального навантаження на доходи фізичних осіб та роботодавців, не створюють умов для детінізації заробітної плати, не забезпечують реального зменшення розміру єдиного соціального внеску, більше того - посилюють і фіскальний, і адміністративний тиск на доходи фізичних осіб та роботодавців.

Зокрема, для зменшення ставки ЄСВ потрібно виконати ряд умов, серед яких збільшення середньої заробітної плати на підприємстві на 30 %, збільшення загальної бази для нарахування ЄСВ за місяць в 2,5 рази, виплата середньої зарплати по компанії в розмірі 3 мінімальних зарплат та ін. Виконання цих умов в рази збільшує базу оподаткування податком з доходів фізичних осіб і, відповідно, збільшує фіскальний тиск на доходи фізичних осіб, на українських виробників.

Одночасно Законом збільшено розміри штрафів за порушення порядку нарахування ЄСВ, порушення при поданні звітності щодо ЄСВ, подання недостовірних відомостей, несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору згідно з вимогами діючого законодавства та інші порушення у сфері трудових відносин, хоча зниження ставки єдиного соціального внеску не відбулося та не створено умов для легалізації доходів фізичних осіб.

Враховуючи те, що на сьогодні навантаження на заробітну плату не зменшено, не буде і виходу з тіні трудових відносин між роботодавцем та найманим працівником, а отже запровадження санкцій, передбачених Закон України "Про реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізацію фонду оплати праці", є передчасним та негативно відобразиться на ринку праці та надходженнях податку на доходи фізичних осіб до бюджетів та єдиного внеску до Пенсійного фонду України.

Необхідність прийняття проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відміни посилення фіскального та адміністративного тиску на доходи фізичних осіб" зумовлена потребою недопущення ще більшої тінізації ринку праці та скорочення робочих місць, зниження ризиків можливого припинення господарської діяльності малим та середнім бізнесом через відсутність економічної доцільності здійснення підприємницької діяльності та жорсткі санкцій по відношенню до тих, хто з об'єктивних причин не зможе вивести заробітні плати з тіні та легалізувати свої відносини з найманими працівниками, зняття соціальної напруги в суспільстві та створення передумов для впровадження прозорих та економічно обґрунтованих правил у сфері регулювання трудових відносин.

2. Ціль й завдання законопроекту

Ціллю цього законопроекту є відміна посилення фіскального та адміністративного тиску на доходи фізичних осіб для попередження тінізації робочих місць, закриття суб'єктів підприємницької діяльності, скасування жорстких фінансових санкцій за порушення законодавства про оплату праці та у сфері трудових відносин, що за відсутності сьогодні прозорих та економічно доцільних підстав для легалізації трудових відносин та детінізації заробітної плати не матимуть очікуваного економічного ефекту, а навпаки погіршать економічну ситуацію в Україні та підвищать соціальну напругу в суспільстві.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом передбачено скасування:

- обов'язкову сплату мінімального страхового внеску суб'єктами підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування навіть в періодах, в яких не було отримано доходу;

- сплату не менше мінімального страхового внеску із заробітної плати працівників або за цивільно-правовим договором навіть коли дохід менше мінімальної заробітної плати;

- збільшення фінансових санкцій за порушення порядку нарахування ЄСВ, порушення при поданні звітності щодо ЄСВ, подання недостовірних відомостей, несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору згідно з вимогами діючого законодавства та інші порушення законодавства про працю.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правова сфера правового регулювання, яка охоплюється даним проектом, складається із Кодексу законів про працю, Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття запропонованого законопроекту не потребує додаткового фінансування із державного бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відміни посилення фіскального та адміністративного тиску на доходи фізичних осіб" скасує збільшені нарахування на доходи фізичних осіб з єдиного соціального внеску, не обґрунтовані зменшення ставок єдиного соціального внеску, жорсткі фінансові санкції за порушення законодавства про оплату праці та у сфері трудових відносин, що забезпечить збереження робочих місць та зменшення соціальної напруги в суспільстві.

 

Народні депутати України

О. П. Продан

О. В. Ляшко

В. В. Галасюк

О. В. Кужель

В. О. Іщенко

Т. Г. Острікова

А. В. Журжій

Опрос