Идет загрузка документа (12 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно дерегуляции в сфере государственного пробирного контроля

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 18.12.2014 № 1511
Дата рассмотрения: 18.12.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції у сфері державного пробірного контролю"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

На сьогодні в Україні контрольні функції має понад 80 державних органів, окремі з яких суміжні між центральними органами виконавчої влади. Деякі наглядові функції держави залишилися з часів планової економіки, дублюючи контроль власника за технологічними і господарськими процесами у його бізнесі.

Ювелірна промисловість в Україні є переважно приватною, а контроль якості її кінцевої продукції - ювелірних виробів - підпадає під повноваження двох контрольно-наглядових органів: Державної пробірної служби та Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів. Крім того, контроль за обігом та обліком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, виробів з них та матеріалів, що їх містять, крім власників суб'єктів господарювання здійснюється органами державного пробірного контролю, органами Міністерства внутрішніх справ.

Таким чином, має місце дублювання центральними органами виконавчої влади контрольно-наглядових функцій. Окремі функції Державної пробірної служби в частині нагляду (контролю) мають ознаки зайвого втручання у самостійну господарську діяльність суб'єктів і створюють загрози для можливих корупційних дій.

Крім цього, з метою виконання взятих на себе міжнародних зобов'язань згідно з резолюцією 1459 (2003) Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй та Інтерлакенською декларацією від 05.11.2002 про систему сертифікації необроблених алмазів в рамках Кімберлійського процесу, Україна як учасник Кімберлійського процесу зобов'язана вводити в дію відповідні закони або інструкції для здійснення та забезпечення виконання вимог Сертифікаційної схеми КП.

2. Цілі і завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є суттєве скорочення адміністративного втручання органів державного нагляду (контролю) у діяльність суб'єктів господарювання приватного сектору економіки та покращення умов ведення бізнесу.

3. Загальна характеристика й основні положення законопроекту

Законопроект спрямовано на оптимізацію контрольно-наглядових органів ювелірного ринку України шляхом:

усунення зайвого навантаження на бізнес шляхом ліквідації обов'язкової реєстрації суб'єктів господарювання, які здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням, обов'язкової реєстрації іменників виготовлювачів ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, а також ліцензування провадження господарської діяльності із збирання та первинної обробки брухту і відходів дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння;

виведення з-під подвійного державного контролю виробництва, використання, обігу, обліку, зберігання дорогоцінних металів і каміння та виробів з них на підприємствах, установах та організаціях;

усунення дублювання функцій у сфері захисту прав споживачів та визначення Держспоживінспекції органом, який буде здійснювати державний нагляд у сфері обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;

лібералізація умов провадження операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням шляхом скасування спеціальної норми адміністративної відповідальності за порушення, передбачені частиною другою статті 1891 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Безпосередній пробірний контроль за якістю виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, виробів з них буде збережено на існуючому рівні через мережу казенних підприємств пробірного контролю, які знаходяться у сфері управління Мінфіну.

Водночас, з метою забезпечення дотримання вимог якості, цінності та безпечності ювелірних та побутових виробів із дорогоцінних металів під час їх продажу споживачам, та підтвердження цього факту спеціальним органом пробірного контролю шляхом клеймування, пропонується ввести спеціальну норму щодо притягнення до адміністративної відповідальності за торгівлю на території України ювелірними та побутовими виробами з дорогоцінних металів, які не мають відбитка державного пробірного клейма або мають відбиток підробленого державного пробірного клейма, у вигляді накладення штрафу з конфіскацією предметів торгівлі та виручки,одержаної від продажу предметів торгівлі. Це сприятиме посиленню захисту прав громадян, як споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння. Запровадження санкції у вигляді конфіскації, що накладатиметься виключно за рішенням суду, є необхідним в зв'язку з високим ступенем вірогідності подальшої реалізації недобросовісними продавцями таких виробів із можливими шкідливими для здоров'я людей домішками або невідповідної цінності дорогоцінного сплаву, без проведення щодо них встановлених процедур контролю.

Також, з метою приведення положень Закону України "Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними" у відповідність із положеннями системи сертифікації необроблених алмазів в рамках Кімберлійського процесу, на законодавчому рівні пропонується встановити обмеження щодо переміщення сировинних алмазів через митний кордон України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У цій сфері правового регулювання основними нормативно-правовими актами є:

Кодекс України про адміністративні правопорушення;

Митний кодекс України;

Закони України "Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними";

"Про ліцензування певних видів господарської діяльності";

постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 N 307 "Про ввезення на митну територію України і вивезення з митної території України алмазів";

наказ Міністерства фінансів України від 09.04.2003 N 276 "Про затвердження Порядку оформлення супровідних документів та введення в обіг алмазів відповідно до сертифікаційної схеми Кімберлійського процесу";

Сертифікаційна схема Кімберлійського процесу (діє в Україні відповідно до міжнародної угоди - Інтерлакенської декларації від 05.11.2002 та резолюції 1459 (2003) Ради Безпеки ООН (далі - СС КП)).

Реалізація акта передбачає внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України "Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

У законопроекті також вдосконалено порядок пропуску через митний кордон України та митне оформлення алмазів митницями на підставі документів, поданих Державним гемологічним центром України, оформлених відповідно до вимог СС КП, за наявності сертифіката Кімберлійського процесу.

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту

Реалізація законопроекту не потребує додаткових бюджетних витрат.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту дозволить:

оптимізувати державні контрольно-наглядові органи, які здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння,

забезпечити дерегуляцію у сфері обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння (скасування:реєстрації суб'єктів господарювання, ліцензування господарської діяльності із збирання, первинної обробки брухту і відходів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, обов'язкової реєстрації іменника),

скоротити кількість заходів державного нагляду (контролю),

усунути надлишкові та дублюючі функції державних органів виконавчої влади;

підвищити рівень захисту прав громадян, як споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння.

Крім того, внесення до Закону України "Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними" запропонованих змін сприятиме вдосконаленню порядку пропуску через митний кордон України та митне оформлення алмазів митницями на підставі документів, поданих Державним гемологічним центром України, оформлених відповідно до вимог СС КП, за наявності сертифіката Кімберлійського процесу.

Це позитивно вплине на ринок дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в Україні.

 

Народний депутат України 

О. В. Кужель

Опрос