Идет загрузка документа (15 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в пункт 3 раздела VIII "Заключительные положения" Закона Украины "Об обеспечении реализации жилищных прав жильцов общежитий" (относительно продления срока моратория на отчуждение общежитий)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 19.12.2014 № 1505-1
Дата рассмотрения: 19.12.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (щодо продовження строку мораторію на відчуження гуртожитків)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Проект Закону "Про внесення змін до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (щодо продовження строку мораторію на відчуження гуртожитків)" розроблено з метою продовження строку дії мораторію на відчуження (крім передачі у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад) гуртожитків, які перебувають у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності, або увійшли до статутних фондів акціонерних чи колективних підприємств, створених у процесі приватизації чи корпоратизації - з шести до одинадцяти років (тобто - до 01 жовтня 2019 року).

Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008 встановлено, зокрема, що:

дія цього Закону поширюється також і на ті гуртожитки приватної форми власності, "що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації)" - (частина 4 статті 1);

"всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад" (пункт 1 частини 1 статті 3);

"гуртожитки (як цілісні майнові комплекси), на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність відповідних територіальних громад" (частини 1 статті 14);

"передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад" (пункт 2 частини 1 статті 3);

"гуртожитки, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), передаються у власність територіальних громад відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад з урахуванням особливостей, визначених цим Законом" (пункт 4 частини 1 статті 3);

"громадяни, які на законних підставах проживають у гуртожитках державної форми власності, гуртожитках, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), набувають право на приватизацію житлових приміщень у таких гуртожитках після їх передачі у власність відповідної територіальної громади" (частина 2 статті 4).

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу VIII "Перехідні положення" Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008 Кабінет Міністрів України мав "протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом розробити і внести на розгляд Верховної Ради України державну програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад".

Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки (далі - Загальнодержавна програма), затверджено Законом України N 4995-VI від 21.06.2012 "Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки".

У загальній частині зазначеної Загальнодержавної програми зазначено:

"Відповідно до Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" громадяни, які проживають у гуртожитках державної форми власності та на яких поширюється дія зазначеного Закону, можуть приватизувати займані ними житлові приміщення після передачі гуртожитків у власність територіальних громад".

Під час проведення 21 травня 2014 року у Верховній Раді України Парламентських слухань "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків: проблеми та шляхи їх вирішення" (відповідно до Постанови Верховної Ради України N 1157-VI від 25.03.2014 р.), було зазначено, зокрема, що:

в гуртожитках, на які поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008, сьогодні проживає (за даними Мінрегіону України) більше ніж 450 тисяч осіб;

при цьому, у власність територіальних громад має бути передано гуртожитки, на які поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008:

- що перебувають у державній власності - 761 гуртожиток (за даними Мінрегіону України);

- що перебувають у приватній власності як такі, що було включено до статутних капіталах товариств, створених під час масової приватизації та корпоратизації - 654 гуртожитки (за даними Фонду держмайна України);

єдиної Державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад, необхідної для реалізації положень Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008 досі Урядом України не розроблено і на затвердження Парламенту України не подано. Законом України N 4995-VI від 21.06.2012 затверджено Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки. Ця Загальнодержавна програма поширюється лише на ті гуртожитки, на які поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" і які перебувають у державній формі власності. На даний час зазначена Загальнодержавна програма не поширюється на гуртожитки, зазначені у частини 4 статті 1 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", тобто на ті гуртожитки, що було включено до статутних капіталів (фондів) товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації);

враховуючи право власників на вільний розсуд розпоряджатися своїм майном, частину гуртожитків, що було включено до статутних капіталів (фондів) товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), на які поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", було передано такими товариствами до статутних капіталів інших юридичних осіб або відчужені іншим шляхом;

зазначена Загальнодержавна програма починаючи з 2013 року з Державного бюджету України не фінансується.

За таких умов, зважаючи на тривожну ситуацію, що склалася з виконанням Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008, у разі припинення строку дії мораторію на відчуження гуртожитків, будуть порушуватися житлові та майнові прав мешканців гуртожитків, на яких цей Закон поширюється, і які проживають у гуртожитках, що мають бути передані у власність територіальних громад.

Про необхідність розробки та подання законопроекту про продовження строку дії мораторію на відчуження гуртожитків, на які поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", зазначено у підпункті 1.5 пункту 1 "Верховній Раді України" Рекомендацій парламентських слухань на тему: "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків: проблеми та шляхи їх вирішення", схвалених Постановою Верховної Ради України N 1674-VII від 02.09.2014.

Тому законопроектом передбачається збільшити строк дії мораторію на відчуження гуртожитків, з шести років до одинадцяти років.

Враховуючи, що Закон України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008 було опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр" від 01.10.2008 N 182, та беручи до уваги, що відповідно до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" зазначеного Закону мораторій на відчуження гуртожитків установлено "з дня опублікування цього Закону", у разі продовження строк дії вказаного мораторію до одинадцяти років, фактично його дію буде продовжено до 01 жовтня 2019 року.

2. Мета і завдання прийняття законопроекту

Законопроект розроблено з метою забезпечення конституційних прав на житло тих мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008 - шляхом (продовження) збільшення строку дії мораторію на відчуження (крім передачі у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад) гуртожитків, які перебувають у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності, або увійшли до статутних фондів акціонерних чи колективних підприємств, створених у процесі приватизації чи корпоратизації, установленого пунктом 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" цього Закону - з шести до одинадцяти років (тобто - до 01 січня 2019 року).

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується внести необхідні для продовження (збільшення) строку дії мораторію, зміни до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008.

4. Правові аспекти

Дана сфера правовідносин регулюється одним законодавчим актом - Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" N 500-VI від 04.09.2008 та відповідними підзаконними актами.

Реалізація положень даного законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків

Прийняття запропонованих законопроектом змін сприятиме зменшенню соціальної напруги та унеможливить порушення конституційних житлових і майнових прав громадян, на яких поширюється дія українського законодавства про житлові права мешканців гуртожитків.

 

Народні депутати України:

С. І. Скуратовський

А. В. Шинькович

О. О. Марченко

О. М. Кодола

В. Ф. Сташук

Опрос