Идет загрузка документа (14 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (относительно установления уголовной ответственности за безосновательный отказ в предоставлении статуса участника боевых действий и незаконное его предоставление лицам, не имеющим на это права)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 04.12.2014 № 1268
Дата рассмотрения: 03.12.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо встановлення кримінальної відповідальності за безпідставну відмову у наданні статусу учасника бойових дій та незаконне його надання особам, які не мають на це права)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Станом на середину серпня цього року кількість учасників антитерористичної операції (далі - АТО) на Сході України становила більше 50 тисяч осіб. За офіційними даними станом на 12 вересня в зоні АТО загинули 873 військовослужбовців, ще 3275 - отримали поранення. Цифра поранених та загиблих зростає мало не щодня, приносячи горе та страждання в українські домівки, залишаючи цілі родини без годувальників, дітей без батьків, матерів без синів.

Піклуватися про героїчних захисників Батьківщини та їх родини зобов'язалася держава - в першу чергу, шляхом створення нормативно-правової бази, необхідної для забезпечення їх ефективного соціального захисту. Із початку оголошення першої хвилі часткової мобілізації було прийнято низку нормативно-правових актів, які значно посилили соціальний захист військовослужбовців та інших осіб, задіяних в проведенні АТО, а також їх сімей.

Зокрема, у липні цього року вступив у силу Закон України "Про внесення зміни до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь в АТО, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучались до участі в антитерористичній операції, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям Збройних Сил України, їх категорії та терміни участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначено Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 20 серпня 2014 р. N 413 "Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення"). Згідно з Порядком підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень), а також документи, що були підставою для прийняття керівниками підприємств, установ, організацій рішення про направлення осіб у таке відрядження.

Разом з тим, станом на 1 жовтня лише 152 українських військовослужбовців, які брали участь в Антитерористичній операції, отримали статус учасника бойових дій. Таким чином, прості підрахунки дають змогу стверджувати, що найближчими місяцями тисячі людей будуть прагнути отримати статус учасника бойових дій, а разом із ним і право на численні пільги, що надаються учасникам АТО.

Рішення щодо надання або ненадання зазначеного статусу, яке згідно затвердженого Кабінетом Міністрів Порядку приймається міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, ґрунтуватиметься виключно на документах, складених та виданих посадовими, службовими та іншими особами. Тобто фактично для отримання комплексу пільг особа має документально підтвердити своє безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Враховуючи велику кількість потенційних претендентів на відповідний статус та пільги, розуміючи, що на масовому розподілі будь-яких гарантованих державою благ завжди масово паразитують недобросовісні громадяни й чиновники (прикладом можна вважати ситуацію з "псевдо-чорнобильцями", котрих масово виявляють в різних областях при перевірках), та визнаючи особливий цинізм злочинів проти авторитету державної влади в Україні за теперішніх умов, Верховна Рада України повинна звернути увагу на необхідність швидкого удосконалення кримінального законодавства в частині встановлення жорсткішої відповідальності за безпідставне надання статусу учасника бойових дій, надання такого статусу особам, які не відповідають встановленим законодавством вимогам, а також за підроблення та використання підроблених документів, що посвідчують безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення та дають право претендувати на отримання статусу учасника бойових дій - за дії, які на фоні незгод та нужденності, що їх переживають тисячі українських патріотів та їх родин, виглядають як справжнє блюзнірство, як зневага до їх подвигу.

Крім того, уже зараз з'являються проблеми на місцях, коли командири військових частин відмовляються надати ту чи іншу довідку військовозобов'язаному. У зв'язку з чим виникає необхідність у встановленні кримінальної відповідальності до командирів військових частин, які безпідставно відмовлятимуть у складанні, видачі чи посвідченні документів, що є підставою для надання статусу учасника бойових дій, особам як захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення.

2. Цілі і завдання прийняття законопроекту

Даний проект Закону розроблений з метою встановлення кримінальної відповідальності за підроблення документів, що є підставою для надання особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в анти терористичній операції, забезпеченні її проведення, статусу учасника бойових дій, а також за зловживання повноваженнями особою, якій законом надано право у зв'язку з її професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Завданнями проекту є попередження випадків ненадання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та незаконного надання такого статусу, жорстке покарання посадових та інших осіб за протиправні діяння в рамках процедури надання/отримання статусу учасника бойових дій у зв'язку з проведенням АТО, в тому числі, за підроблення та використання підроблених документів з метою отримання такого статусу, недопущення зловживання умовами особливого періоду з метою незаконного отримання пільг та компенсацій - як з боку посадових й службових осіб, так і з боку звичайних громадян, забезпечення отримання приналежних їм пільг справжніми, реальними учасниками АТО, а також запобігання безпідставних, не обґрунтованих документально бюджетних видатків на пільги "псевдоучасникам" АТО.

3. Загальна характеристика й основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України статтями 358-1 "Підроблення документів, що є підставою для надання особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, статусу учасника бойових дій" та 364-2 "Зловживання повноваженнями особою, якій законом надано право у зв'язку з її професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", якими встановлюється кримінальна відповідальність та покарання за:

- підроблення документів про безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, або збут таких документів - у вигляді штрафу до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешту на строк від трьох до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років;

- складання чи видачу завідомо підроблених документів особами, яким законом надано право у зв'язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати документи, зазначені у частині першій цієї статті, - у вигляді штрафу від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до двох років, або позбавлення волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від одного до трьох років;

- використання завідомо підробленого документа з метою отримання статусу учасника бойових дій - у вигляді штрафу до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк від трьох до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років;

- безпідставну відмову у складанні, видачі чи посвідченні документів, що є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, або умисне ненадання або надання таких документів з порушенням порядку та строків, встановлених чинним законодавством - у вигляді штрафу від чотирьохсот до дев'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешту на строк до шести місяців, або позбавлення волі на строк від трьох до шести років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі спеціальною конфіскацією.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Законодавчі акти, які стосуються цієї сфери: Кримінальний кодекс України, Кримінально-процесуальний кодекс України, ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та інші.

Прийняття цього Закону не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту

Прийняття законопроекту не потребує виділення додаткових коштів із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Проект спрямовано на попередження та жорстке покарання посадових та інших осіб за протиправні діяння в рамках процедури надання/отримання статусу учасника бойових дій у зв'язку з проведенням АТО, недопущення зловживання умовами особливого періоду з метою незаконного отримання пільг та компенсацій - як з боку посадових й службових осіб, так і з боку звичайних громадян, забезпечення отримання приналежних їм пільг справжніми, реальними учасниками АТО, а також запобігання безпідставних, не обґрунтованих документально бюджетних видатків на пільги "псевдоучасникам" АТО, що, загалом, сприятиме покращенню добробуту громадян та зниженню соціальної напруги.

 

Народний депутат України

В. М. Ничипоренко

Опрос