Идет загрузка документа (13 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О временных мерах на период проведения антитеррористической операции" (относительно обеспечения реализации положений закона)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 04.12.2014 № 1257
Дата рассмотрения: 02.12.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (щодо забезпечення реалізації положень закону)"

1. Підстави для розроблення законопроекту

Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (щодо забезпечення реалізації положень закону)" (далі - законопроект) розроблено з метою визначення на законодавчому рівні переліку населених пунктів, на території яких проводиться антитерористична операція.

На даний час на законодавчому рівні відсутнє визначення вказаного терміну, через що фактично не можуть бути реалізовані правові та соціально-економічні гарантії державного захисту, пільг, які передбачені відповідно до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року N 1669-VII (далі - Закон N 1669), Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо деяких питань оподаткування благодійної допомоги" від 2 вересня 2014 року N 1668-VII (далі - Закон N 1668).

Так, відповідно до статті 2 Закону N 1669 на час проведення антитерористичної операції забороняється нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості із зобов'язань за кредитними договорами та договорами позики з 14 квітня 2014 року громадянам України, які зареєстровані та постійно проживають або переселилися у період з 14 квітня 2014 року з населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, а також юридичним особам та фізичним особам - підприємцям, що провадять (провадили) свою господарську діяльність на території населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція. Окрім того, згідно зі статтею 8 Закону N 1669 скасовується пеня за несвоєчасне внесення платежів за житлово-комунальні послуги (водопостачання, газ, електро- і теплоенергія, водовідведення, утримання і експлуатація житла та прибудинкових територій, сміттєзбирання, ліфтове господарство), нараховану громадянам України, які проживають у населених пунктах, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції. Кошти, стягнуті з громадян України у вигляді пені за несвоєчасне внесення платежів за житлово-комунальні послуги у період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, зараховуються у майбутні платежі за житлово-комунальні послуги.

Важлива правова гарантія захисту прав власності громадян на нерухоме майно передбачена також в статті 9 Закону N 1669, відповідно до якої протягом терміну дії цього Закону щодо нерухомого майна, розташованого на території проведення антитерористичної операції, що належить громадянам України (у тому числі фізичним особам - підприємцям) або юридичним особам - суб'єктам малого і середнього підприємництва та перебуває в іпотеці, зупиняється дія статті 37 (у частині реалізації права іпотекодержателя на набуття права власності на предмет іпотеки), статті 38 (у частині реалізації права іпотекодержателя на продаж предмета іпотеки), статті 40 (у частині виселення мешканців із житлових будинків та приміщень, переданих в іпотеку, щодо яких є судове рішення про звернення стягнення на такі об'єкти), статей 41, 43 - 47 (у частині реалізації предмета іпотеки на прилюдних торгах) Закону України "Про іпотеку".

Згідно зі змінами, внесеними Законом N 1668 до норм Податкового кодексу України, не підлягає оподаткуванню, зокрема, благодійна допомога, виплачена (надана) благодійниками, у тому числі благодійниками - фізичними особами, які внесені до Реєстру волонтерів антитерористичної операції в порядку, визначеному Законом України "Про благодійну діяльність та благодійні організації", на користь фізичних осіб, які мешкають (мешкали) на території населених пунктів, де проводиться (проводилася) антитерористична операція, та/або вимушено покинули місце проживання у зв'язку з проведенням антитерористичної операції в таких населених пунктах.

Необхідно констатувати, що реалізація вищевказаних правових норм, які забезпечують додаткові державні гарантії захисту прав та охоронюваних законом інтересів громадян, які проживають на території проведення антитерористичної операції, залежить від затвердження Кабінетом Міністрів України відповідного переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Враховуючи фактичні обставини справи, Кабінетом Міністрів України на виконання Закону N 1669 було прийнято розпорядження "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" від 30.10.2014 року N 1053-р. Через декілька днів Кабінетом Міністрів України без будь-яких належних правових підстав розпорядженням "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. N 1053" від 5 листопада 2014 р. N 1079-р було зупинено на невизначений термін дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. N 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

При цьому зупинення власних актів Кабінетом Міністрів України не передбачено ані положеннями Конституції України, ані положеннями Закону України "Про Кабінет Міністрів України".

Прийняття Кабінетом України вищевказаного розпорядження N 1079-р фактично означає неможливість реалізації положень Законів України N 1668, 1669, через що грубо ігнорується принцип законності, відповідно до якого органи державної влади або місцевого самоврядування зобов'язані приймати правові акти у відповідності до законів України, що мають вищу юридичну силу.

2. Цілі і завдання прийняття законопроекту

Метою прийняття цього законопроекту є створення правових підстав для реалізації положень Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року N 1669-VII, Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо деяких питань оподаткування благодійної допомоги" від 2 вересня 2014 року N 1668-VII шляхом затвердження відповідного переліку населених пунктів, на території яких проводиться антитерористична операція.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом передбачається внести зміни до Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року N 1669-VII, відповідно до яких визначити безпосередньо в законі перелік населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких проводиться антитерористична операція.

При визначенні вищевказаного переліку населених пунктів взяте за основу розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" від 07.11.2014 року N 1085-р, в якому перераховані ті населені пункти, які станом на сьогоднішній день не знаходяться під контролем української влади та на території яких виникають військові сутички, не працюють державні установи, не функціонує банківська система,через що населення зазначених адміністративно-територіальних одиниць є найменш соціально захищеним та потребує максимальної державної підтримки.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Питання, що відносяться до предмета правового регулювання даного законопроекту, регулюються Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року N 1669-VII.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття цього проекту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз результатів

Прийняття законопроекту дозволить реалізувати положення Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року N 1669-VII, Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо деяких питань оподаткування благодійної допомоги" від 2 вересня 2014 року N 1668-VII, які передбачають додаткові соціально-економічні гарантії захисту прав та охоронюваних законом інтересів громадян України, що проживають в населених пунктів України, на території яких проводиться антитерористична операція.

 

Народний депутат України

О. В. Долженков

Опрос