Идет загрузка документа (9 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно предоставления коммунальных услуг)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 09.09.2014 № 5048
Дата рассмотрения: 09.09.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України" (щодо надання комунальних послуг)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання комунальних послуг" (далі - проект) розроблено з метою усунення прогалин і колізій у законодавстві, спричинених прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії" (N 1198-VII від 10.04.2014).

Так, внаслідок набрання чинності Законом України N 1198-VII порушено основні принципи державного регулювання ринку природних монополій, оскільки до його складу віднесено види діяльності, які за своєю природою є конкурентними, а саме: послуги з централізованого опалення, централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), що, як наслідок, зумовило виникнення значної кількості неузгодженостей правових норм чинного законодавства.

До того ж прийняття Закону України N 1198-VII спричинило обмеження низки прав ОСББ, управителів та житлових кооперативів на ринку комунальних послуг у частині укладання договорів на надання послуг з централізованого опалення, централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), що суперечить основним принципам реформування житлової сфери в Україні, та вимогам статті 22 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку", згідно з якими "у разі, якщо правління об'єднання самостійно здійснює функції управителя, воно за договором з постачальниками комунальних послуг може бути колективним замовником (абонентом) таких послуг".

Разом з цим, визначення терміну "договір приєднання" у частині сьомій статті 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлює обмеження прав споживачів-фізичних осіб у частині внесення зауважень чи пропозицій до умов договору при його укладанні, що містить дискримінаційні ознаки по відношенню до цих осіб.

Ще однією проблемою, яка потребує нагального вирішення, є позбавлення внаслідок прийняття Закону України N 1198-VII органів місцевого самоврядування повноважень визначати виконавців послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення, оскільки такі повноваження не було передано жодному іншому органу. Як наслідок, для багатоквартирних будинків, у яких не створено ОСББ, відсутній будь-який орган, уповноважений визначати виконавців вищезазначених комунальних послуг.

При цьому Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії" встановлено, що виконавцями послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) є теплопостачальні організації та суб'єкти господарювання, що провадять господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Фактично це означає, що провадити певні види господарської діяльності, ліцензування яких законодавство не вимагає, дозволено лише суб'єктам господарювання, які мають ліцензії на провадження інших (ліцензованих) видів господарської діяльності, що призведе до знищення конкуренції у сфері надання комунальних послуг.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту є:

- визначення органів, уповноважених визначати виконавців з надання послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної води, централізованого постачання гарячої води та водовідведення;

- зняття законодавчого обмеження на провадження діяльності з надання вищезазначених комунальних послуг суб'єктами господарювання, які не мають ліцензій на постачання теплової енергії та водопостачання;

- захист прав ОСББ, управителів та житлових кооперативів на ринку комунальних послуг у частині укладання договорів на надання відповідних послуг;

- усунення колізій правових норм чинного законодавства України у сфері комунальних послуг.

Досягнути зазначеної мети пропонується шляхом:

- повернення органам місцевого самоврядування повноважень визначати виконавців усіх без винятку комунальних послуг;

- виключення положень про те, що виконавцями послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) є відповідно теплопостачальні організації та суб'єкти господарювання, що провадять господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення;

- внесення інших змін та доповнень до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Також передбачено внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в частині повернення органам місцевого самоврядування їхніх повноважень.

4. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють такі основні нормативно-правові акти:

Закон України "Про житлово-комунальні послуги";

Закон України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг";

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні";

Законопроект стосується реалізації права громадянина на отримання житлово-комунальних послуг належних рівня та якості.

Пропонований проект Закону змін до інших законів не потребує.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не передбачає витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття та реалізація проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання комунальних послуг" сприятиме усуненню суспільної напруги, що виникає в зв'язку з наявними колізіями чинного законодавства України, запобіганню виникнення дискримінаційних ознак по відношенню до споживачів-фізичних осіб у сфері надання комунальних послуг, посиленню захисту прав ОСББ, управителів та житлових кооперативів на ринку комунальних послуг у частині укладання договорів на надання відповідних послуг, врегулюванню питання порядку визначення органів, уповноважених визначати виконавців з надання послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної води, централізованого постачання гарячої води та водовідведення.

 

Народний депутат України

Д. Й. Андрієвський (посв. N 443)

Опрос