Идет загрузка документа (17 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации и регистрации животных

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 02.06.2014 № 4987
Дата рассмотрения: 02.06.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

З метою реалізації основних стратегічних завдань у сфері охорони здоров'я населення, що ставить перед собою Україна на шляху до Європейського Союзу, контролю епізоотичної ситуації в державі, забезпечення населення країни безпечними для здоров'я харчовими продуктами тваринного походження, а також забезпечення конкурентоспроможності тваринницької продукції на європейських та світових ринках виникла необхідність поширити дію в Законі України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин" (далі - Закон) на всіх сільськогосподарських тварин - велику рогату худобу, коней, свиней, овець, кіз, які утримуються на території України у господарствах всіх форм власності.

Ідентифікація всіх сільськогосподарських тварин на території держави надасть можливість:

привести у відповідність законодавство України до законодавства Європейського Союзу;

забезпечити більш ефективний та дієвий засіб виявлення, локалізації, контролю і при можливості ліквідації хвороб тварин, занесених на територію України, попередження обігу тварин, які захворіли на хворобу, що підлягає повідомленню, або щодо яких є підозра про захворювання на таку хворобу, а також забезпечення належного рівня захисту здоров'я тварин та пов'язаний із цим захист здоров'я людей;

створити систему постійного контролю за станом здоров'я тварини та ветеринарно-санітарним станом господарств.

Виключення частини другої статті 3 Закону України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин" дозволить поширити дію Закону на фізичних осіб, які займаються розведенням тварин та їх утриманням для власного споживання харчових продуктів тваринного походження. Це надасть змогу ефективних та дієвих засобів виявлення, локалізації, контролю і при можливості ліквідації хвороб тварин, встановлення власника, місця утримання тварини за наявним ідентифікаційним документом або ідентифікаційним номером, недопущення перебування в одному місці хворих та здорових тварин.

Запровадження групового ідентифікаційного номера дозволить значно спростити процедуру ідентифікації та контролю за переміщенням груп товарних свиней, що сприятиме успішному виконанню основних стратегічних завдань у сфері охорони здоров'я населення.

Шляхом державного регулювання передбачається розв'язати проблему ідентифікації, централізованого обліку, реєстрації переміщень та забою сільськогосподарських тварин, які утримуються та розводяться власниками, і передбачити можливість компенсації вартості робіт та послуг з ідентифікації та реєстрації тварин, що утримується і розводиться у господарствах населення за рахунок державного бюджету.

Також передбачається врегулювати проблему невиконання власниками вимог чинного законодавства з ідентифікації і реєстрації тварин та впровадження санкцій до громадян та посадових осіб при виявленні порушень.

Скасування підпункту "г" пункту 14.2.5 статті 14 Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" є необхідним у зв'язку з тим, що державне підприємство "Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин" було передано до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 червня 2012 року N 380-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби". Тому вирішення питання режиму цінового регулювання вартості послуг з ідентифікації і реєстрації тварин, які увійдуть до переліку платних послуг та будуть надаватися органами та установами, що входять до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, буде досягнуто шляхом затвердження таких проектів нормативно-правових актів:

постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року N 1348", якою передбачено затвердити перелік господарських послуг з ідентифікації сільськогосподарських тварин;

наказу Мінагрополітики України "Про затвердження розмірів плати за надання платних послуг, які надаються органами та установами, що входять до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби з питань ветеринарної медицини, захисту рослин, охорони прав на сорти рослин", у якому буде зазначено всі господарські послуги, що пов'язані з ідентифікацією сільськогосподарських тварин.

2. Мета і шляхи її досягнення

Ідентифікація та реєстрація тварин, запроваджена на території України, має за мету сприяти реалізації основних стратегічних завдань у сфері охорони здоров'я населення, таких як:

забезпечення населення країни безпечними для здоров'я харчовими продуктами тваринного походження;

контроль епізоотичної ситуації в державі;

приведення законодавства України у відповідність до законодавства Європейського Союзу.

Лише запровадження ідентифікації та реєстрації всіх тварин - великої рогатої худоби, свиней, коней, овець та кіз - на території України надасть можливість повністю контролювати ветеринарно-санітарний стан господарств і походження м'яса тварин, сприяти виявленню хвороб тварин у господарствах фізичних осіб та контролювати переміщення тварин з господарства у господарство.

Розв'язання проблеми ідентифікації, централізованого обліку, реєстрації переміщень та забою тварин передбачається такими шляхами:

організація мережі працівників ветеринарної медицини, які забезпечують проведення ідентифікації та реєстрації тварин, оперативного надходження до бази даних інформації щодо ідентифікованих тварин, господарств їх утримання і перебування, власників та переміщень;

для залучення до процесу ідентифікації та реєстрації тварин власників - фізичних осіб передбачити можливість відшкодування за рахунок коштів державного бюджету вартості робіт та послуг з ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби;

спрощення процесу ідентифікації товарних свиней шляхом використання групового ідентифікаційного номера для мічення груп свиней, які переміщуються за межі господарства, та реєстрація у Єдиному державному реєстрі тварин не кожної тварини окремо, а саме факту переміщень певної групи;

допущення до переміщень, а також до забою на м'ясо тільки ідентифікованих та зареєстрованих тварин.

Для розв'язання проблеми невиконання власниками вимог чинного законодавства з ідентифікації і реєстрації тварин передбачається:

допущення до переміщень, а також до забою на м'ясо тільки ідентифікованих та зареєстрованих тварин;

впровадження санкцій до громадян та посадових осіб при виявленні порушень законодавства з ідентифікації і реєстрації тварин.

3. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють:

Закон України "Про племінну справу у тваринництві";

Закон України "Про ветеринарну медицину";

Закон України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин";

постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року N 282 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва";

наказ Мінагрополітики України від 17 вересня 2003 року N 342 "Про запровадження ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби", зареєстрований у Мін'юсті 09 жовтня 2003 року за N 909/8230;

наказ Мінагрополітики України від 31 грудня 2004 року N 496 "Про запровадження ідентифікації і реєстрації коней", зареєстрований у Мін'юсті 06 квітня 2005 року за N 362/10642;

наказ Мінагрополітики України від 31 грудня 2004 року N 497 "Про запровадження ідентифікації та реєстрації свиней", зареєстрований у Мін'юсті 26 січня 2005 року за N 103/10383;

наказ Мінагрополітики України від 31 грудня 2004 року N 498 "Про запровадження ідентифікації та реєстрації овець і кіз", зареєстрований у Мін'юсті 26 січня 2005 року за N 102/10382;

Директива Ради 97/12/ЄС від 17 березня 1997 року про внесення змін та коректив до Директиви 64/432/ЄС щодо загроз для здоров'я, які зачіпають торгівлю великою рогатою худобою та свинями в рамках співтовариства;

Регламент Європейського Парламенту і Ради від 17 липня 2000 року про встановлення системи ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби та щодо маркування яловичини та продуктів із яловичини і скасування Регламенту Ради N 820/97/ЄС.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація цього акта потребує додаткових бюджетних витрат на проведення ідентифікації і реєстрації тварин, що утримуються у господарствах населення.

За умови вартості ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби 24,80 грн. при запланованому обсязі ідентифікації поголів'я в господарствах населення в кількості 864,6 тис. голів у 2014 році потреба коштів з державного бюджету на проведення ідентифікації на безоплатній основі становить 21,442 млн. гривень.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект акта погоджено із Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, Радою підприємців при Кабінеті Міністрів України, Міністерством охорони здоров'я України - без зауважень.

До проекту акта висловлено зауваження, які враховано, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством внутрішніх справ України.

До проекту акта висловлено зауваження Міністерством фінансів України та Міністерством юстиції України (погоджено із зауваженнями щодо вимог нормопроектувальної техніки).

6. Регіональний аспект

Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

7. Запобігання корупції

У проекті Закону України відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Проект акта розміщено та оприлюднено на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики та продовольства України для отримання зауважень та пропозицій до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин".

9. Позиція соціальних партнерів

Проект акта не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Запровадження обов'язкової ідентифікації і реєстрації тварин, що утримуються в господарствах фізичних осіб та внесення інформації про тварин, груп тварин, їх переміщення, власників/утримувачів до Єдиного державного реєстру тварин потребує державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оскільки передбачається вирішити такі проблеми:

об'єднання в єдиній базі даних відомостей про ідентифікованих тварин, власників/утримувачів, господарства утримання, ДУВМ, переміщення тварин - до моменту забою, що дасть змогу оперативного виявлення, локалізації і ліквідації хвороб тварин, небезпечних для тварин і людей, і можуть негативно впливати на здоров'я людей при застосуванні сировини, отриманої від заражених тварин;

спрощення процесу ідентифікації товарних свиней при збереженні ефективного контролю за їх переміщенням;

контроль за дотриманням вимог законодавства про ідентифікацію і реєстрацію тварин.

Прийняття Закону України створить правове підґрунтя для ефективного функціонування системи державного контролю у сфері санітарно-епідемічного та протиепізоотичного захисту населення України при здійсненні торгівельних операцій з тваринами і продукцією тваринного походження, а також сприятиме підвищенню конкурентоспроможності вітчизняних виробників продукції тваринного походження на європейському та світовому ринках продовольчих товарів.

11. Прогноз результатів

Після прийняття Закону України очікуються такі результати:

забезпечення надійного контролю за станом здоров'я тварин та ветеринарно-санітарним станом господарств їх утримання, переміщеннями тварин всією територією України, а також за безпекою і походженням продукції тваринництва;

спрощення процесу ідентифікації та реєстрації товарних свиней внаслідок використання групового ідентифікаційного номера та реєстрації у Єдиному державному реєстрі тварин переміщень груп свиней;

покращення управління і прогнозування ринків продукції тваринництва внаслідок одержання оперативної та надійної інформації про тварин щодо статі, віку, породної належності, місцезнаходження тварин, завдяки отриманню статистичних показників з Єдиного державного реєстру тварин в розрізі областей, районів;

підвищення ефективності упередження різного роду махінацій при здійсненні торговельних операцій з тваринами, запровадження систем страхування тварин за умови підтвердження права власності на тварин;

забезпечення ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби, що утримується і розводиться у господарствах населення на безоплатній основі.

 

Міністр аграрної політики
та продовольства України

І. О. Швайка

Опрос