Идет загрузка документа (13 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О жилищно-коммунальных услугах

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 29.08.2014 № 4563а
Дата рассмотрения: 29.08.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про житлово-комунальні послуги"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Проект Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (далі - проект) розроблено Мінрегіоном України з власної ініціативи з метою реформування житлово-комунального господарства, забезпечення ефективного управління спільним майном багатоквартирних будинків.

Необхідність прийняття проекту обґрунтовується нагальною потребою вдосконалення законодавчого регулювання у сфері надання житлово-комунальних послуг з урахуванням завдань демонополізації і дерегуляції потенційно конкурентних ринків в умовах вільного вибору співвласниками багатоквартирних будинків форм управління такими будинками.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту є вдосконалення законодавчого регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг.

Досягнути зазначеної мети пропонується шляхом:

вдосконалення правового регулювання відносин між управителем багатоквартирного будинку та виконавцями комунальних послуг;

вдосконалення правового регулювання відносин виконавців комунальних послуг зі споживачами в багатоквартирних будинках, де управління здійснюють самостійно співвласники або ОСББ;

уточнення переліку житлово-комунальних послуг та узгодження в цій частині положень кількох законодавчих актів, зокрема визначено нову класифікацію житлово-комунальних послуг в залежності від функціонального призначення та за порядком встановлення цін/тарифів;

уточнення переліку суб'єктів відносин у сфері комунальних послуг;

визначення та конкретизації основних прав і обов'язків споживачів та виконавців житлово-комунальних послуг;

визначення особливостей надання окремих житлово-комунальних послуг;

визначення особливостей укладання договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком;

встановлення вимог до діяльності управителя, його повноважень та відповідальність;

відмови від державного регулювання тарифів на послугу з управління багатоквартирним будинком, визначення складових ціни з управління багатоквартирним будинком;

встановлення, що точкою обліку комунальної послуги (крім послуг з газопостачання та електропостачання) в багатоквартирному будинку є засіб обліку вузла комерційного обліку будинку (секції), а в разі відсутності вузла комерційного обліку - інженерний ввід мережі тепло-, водопостачання, водовідведення у будинок;

розподілу між споживачами додатної або від'ємної різниці між об'ємами питної та/або гарячої води, що визначені за допомогою вузлів комерційного обліку і засобів обліку в житлових та нежитлових приміщеннях.

Проект передбачає викладення в новій редакції Закону України "Про житлово-комунальні-послуги" та внесення змін до законодавчих актів, реалізація положень яких удосконалить регулювання відносин у житлово-комунальній сфері та дозволить вирішити нагальні проблемі, які на сьогоднішній день існують у цій галузі. Зокрема зміни вносяться до:

Бюджетного кодексу України,

Закону України "Про страхування",

Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",

Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії",

Закону України "Про питну воду та питне водопостачання",

Закону України "Про теплопостачання".

Проект стосується прав громадян на споживання житлово-комунальних послуг належної кількості та якості.

3. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють такі основні нормативно-правові акти:

Цивільний кодекс України;

Закон України "Про житлово-комунальні послуги";

Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг".

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту не потребує додаткових витрат бюджетних коштів.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект акта погоджено: Міністерством фінансів, Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством соціальної політики, Антимонопольним комітетом України із зауваженнями, які враховано; Міністерством енергетики та вугільної промисловості, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики із зауваженнями, які враховано частково.

Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва висловлено зауваження, які враховано частково.

За результатами проведення правової експертизи отримано висновок Мін'юсту із зауваженнями, які враховано частково.

6. Регіональний аспект

Положення проекту не стосуються питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів з метою вдосконалення відносин у сфері житлово-комунальних послуг" розміщено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінрегіону України.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект акта погоджено без зауважень Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України", Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.

Від Спільного представницького органу всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань для ведення колективних переговорів та соціального діалогу на національному рівні отримано зауваження, які опрацьовано.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект є регуляторним актом.

Необхідність державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта обґрунтовується комплексним вирішенням питань щодо вдосконалення відносин у сфері житлово-комунальних послуг, запровадження інституційних змін з метою реформування зазначеної галузі.

Прийняття проекту забезпечить:

усунення неузгодженості між різними законодавчими актами, уніфікацію термінології;

забезпечення ефективного управління спільним майном багатоквартирних будинків;

створення умов для запровадження конкуренції на потенційно конкурентних ринках у сфері житлово-комунальних послуг;

належну якість житлово-комунальних послуг;

врегулювання відносин споживачів, управителів та виконавців і виробників житлово-комунальних послуг,

Проект регуляторного акта відповідає принципам державної регуляторної політики.

Обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики

Сфера впливу

Вигоди

Витрати

Інтереси держави

Вдосконалення регулювання на законодавчому рівні відносин у сфері житлово-комунальних послуг сприятиме збереженню наявного житлового фонду, підвищенню якості житлово-комунальних послуг та як наслідок зниженню соціальної напруги

Не потребує додаткових витрат з державного бюджету

Інтереси суб'єктів господарювання

Демонополізація та дерегулювання потенційно конкурентних ринків у сфері житлово-комунальних послуг сприятиме розвитку цих ринків та виходу на них нових учасників.
Якісне врегулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг знизить юридичні та економічні ризики для учасників цих відносин

Потребує додаткових витрат часу для вивчення норм регуляторного акта та їх реалізації

Інтереси громадян

Підвищення якості житлово-комунальних послуг, забезпечення можливості контролю за їх наданням.

Потребує додаткових витрат часу для вивчення норм регуляторного акта та їх реалізації

11. Прогноз результатів

Реалізація положень проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів з метою вдосконалення відносин у сфері житлово-комунальних послуг" сприятиме демонополізації та дерегуляції конкурентних ринків у сфері житлово-комунальних послуг та розвитку цих ринків, виходу на них нових учасників, підвищенню якості житлово-комунальних послуг, забезпеченню можливості контролю за їх наданням.
 

Віце-прем'єр-міністр України -
Міністр регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України

В. Б. Гройсман

___ ____________ 2014 р.

 

Опрос