Идет загрузка документа (9 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О дополнении статьи 23 Кодекса Украины о недрах (относительно специальных разрешений на пользование недрами)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 11.03.2014 № 4391
Дата рассмотрения: 11.03.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про доповнення статті 23 Кодексу України про надра (щодо спеціальних дозволів на користування надрами)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону України

Розробка та прийняття законопроекту обґрунтовані необхідністю усунення різноманітного тлумачення поняття "власні господарсько-побутові потреби" наведеного в частині першій статті 23 Кодексу України про надра.

Частиною першою статті 23 Кодексу України про надра передбачено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

На практиці територіальними органами виконавчої влади під час заходів державного нагляду за дотриманням природоохоронного законодавства складаються протоколи про адміністративне правопорушення за статтями 47, 164 ч. 1, 1885 КУпАП (передбачає накладання стягнення від шестисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) за відсутність спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами та/або виносяться приписи щодо необхідності отримання такого дозволу (ліцензії). Підставою для складання наведених адміністративно-процесуальних актів є використання землевласниками/землекористувачами води для потреб сільського господарства (без зрошення та обводнення), а також зрошення та обводнення, промислових (виробничих та технологічних) потреб тощо.

На думку територіальних органів виконавчої влади до господарсько-побутових потреб належать: господарсько-питне водопостачання (централізоване та нецентралізоване) територій житлової забудови та громадських будівель міських промислових районів та сільськогосподарських районів: кондиціонування повітря в громадських та житлових будівлях; полив та миття територій населених пунктів (вулиць, площ, зелених насаджень), робота фонтанів тощо; полив посадок в міських та селищних теплицях і парниках; інші потреби (в тому числі гасіння пожеж, промивання водопровідних та каналізаційних мереж).

Таким чином, державними органами уповноваженими здійснювати нагляд за дотриманням природоохоронного законодавства на власний розсуд надається тлумачення поняття "власні господарсько-побутові потреби" та фактично підміняється поняттям "господарсько-питні і комунально-побутові потреби".

Згідно відомостей наданих Державною судовою адміністрацією України в 2012 році на розгляді судів перебувало 1444 справи за категорією спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища, а в 2013 році - 1835 справ.

Вибірково проаналізувавши рішення судів першої інстанції за період 01.10.2013 по 31.12.2013, які містяться в єдиному державному реєстрі судових рішень, встановлено наступне:

- адміністративними судами винесено 27 рішень на користь суб'єктів господарювання, якими скасовано приписи суб'єктів владних повноважень в частині необхідності отримання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу;

- загальними судами винесено 4 рішення на користь громадян, якими скасовано протоколи про адміністративні правопорушення останніх;

- господарськими судами винесено 4 рішення, якими відмовлено в задоволенні позовних заяв прокурорів до суб'єктів господарювання щодо відшкодування збитків;

- лише 2 рішення суду, в яких суди дійшли висновку про правомірність дій територіальних органів виконавчої влади.

Всього з 37 винесених рішень лише 2 рішення на користь територіальних органів виконавчої влади.

Таким чином, суб'єкти господарювання та громадяни землевласники/землекористувачі, які здійснюють власну господарську діяльність з використання підземних вод, є заручниками контролюючих органів, які ігнорують вимоги закону та сталу судову практику з даної категорії спору.

Тлумачення терміну "власні господарсько-побутові потреби" сприятиме:

- зменшенню корупції з боку контролюючих органів та перешкоджання ведення господарської діяльності;

- зниженню фінансового навантаження суб'єктів господарювання, пов'язаного з необхідністю судового захисту своїх законних прав;

- захисту інших землевласників/землекористувачі, які не мають достатньої фінансової та юридичної підтримки для захисту своїх прав;

- зменшенню навантаження на суди, пов'язаного з розглядом даної категорії справ.

2. Цілі та завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є врегулювання на законодавчому рівні деяких питань у сфері користування надрами без отримання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом вносяться зміни до статті 23 Кодексу України про надра, якими визначаються складові поняття "власні господарсько-побутові потреби" в цілях можливості використання підземних вод без отримання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами.

Зокрема, у випадку використання води для господарсько-питного водопостачання (централізоване та нецентралізоване) територій житлової забудови та громадських будівель кондиціонування повітря в громадських та житлових будівлях; полива та миття територій населених пунктів, робота фонтанів; сільського господарства; промислових (виробничих та технологічних) потреб, суб'єкти господарювання та громадяни землевласники/землекористувачі можуть здійснювати свою діяльність без отримання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері регулювання діє Кодекс України про надра.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація даного проекту Закону не вимагатиме додаткових витрат із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про надра" сприятиме чіткому застосуванню положень статті 23 Кодексу України про надра на практиці та прозорості взаємовідносин користувачів підземних вод з контролюючими органами.

 

Народний депутат України Негой Ф. Ф.

Народний депутат України Аверченко С. М.

Опрос