Идет загрузка документа (13 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины (относительно усовершенствования отдельных положений)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 21.07.2014 № 4309а
Дата рассмотрения: 30.07.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Прийняття зазначеного законопроекту зумовлено необхідністю удосконалення окремих положень діючого законодавства, забезпечення справедливості в оподаткуванні.

2. Мета і шляхи її досягнення

Вдосконалення норм Податкового кодексу України, запропоноване законопроектом, має на меті створення умов для збільшення надходжень до бюджету, забезпечення справедливості в оподаткуванні тощо.

Для досягнення зазначеної мети законопроектом пропонується:

1) в частині податку на прибуток підприємств:

- обмежити пільгове оподаткування податком на прибуток підприємств інститутів спільного інвестування;

- скасувати оподаткування за зниженою ставкою (10%) прибутку, отриманого від операцій з цінними паперами та деривативами;

- скасувати звільнення від оподаткування прибутку суб'єктів готельної діяльності; підприємств галузі електроенергетики, які виробляють електричну енергію виключно з відновлювальних джерел енергії;

2) в частині податку на додану вартість:

- збільшити з 1 листопада 2014 року "поріг" обов'язкової реєстрації суб'єкта господарювання платником ПДВ - з 300 тис. грн. до 1 млн. грн.;

- продовжити до 31 грудня 2014 року включно режим звільнення від оподаткування ПДВ операцій з експорту зернових і технічних культур;

- скасувати звільнення від оподаткування ПДВ операцій з постачання лісоматеріалів, паливної деревини, відходів лісопереробної промисловості;

- скасувати оподаткування за "0" ставкою податку послуг з перевезення пасажирів швидкісними потягами Інтерсіті+;

Крім того, законопроектом пропонується з 1 листопада 2014 року запровадити систему електронного адміністрування податку на додану вартість, яка дозволить скоротити можливості для зловживань, створить умови для унеможливлення отримання незаконного бюджетного відшкодування, збільшить надходження до бюджету.

Необхідність внесення таких змін викликана тим, що чинний порядок адміністрування податку на додану вартість в Україні супроводжується масовими правопорушеннями, особливо у вигляді схемного кредиту через так звані "податкові ями", що призводить до розкрадання бюджетних коштів.

Система електронного адміністрування податку на додану вартість комплексно вирішить проблеми адміністрування та бюджетного відшкодування податку на додану вартість і передбачає наступне:

- платнику податку на додану вартість в день реєстрації платником податку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість автоматично відкривається рахунок;

- податкові накладні складаються виключно в електронному вигляді та реєструються в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН) не залежно від розміру податку на додану вартість в одній податковій накладній;

- визначити умову для надання права реєстрації податкових накладних в ЄРПН - наявність сум податку по отриманих податкових накладних на момент реєстрації, за їх недостатності - поповнення рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість та сума сплати податку при ввезені товарів на митну територію України.

3) в частині акцизного податку:

- збільшити на 5 % розмір специфічних ставок акцизного податку та мінімального акцизного податкового зобов'язання із сплати акцизного податку на тютюнові вироби;

- віднести до алкогольних напоїв напої, які сьогодні класифікуються як продукти дієтичного харчування і містять етиловий спирт 8,5 % та більше; встановити для таких напоїв ставку акцизного податку на рівні горілки - 70,53 грн. за 1 л 100 % спирту, із маркуванням таких напоїв марками акцизного податку;

- тимчасово, до 1 січня 2015 року, запровадити оподаткування альтернативних палив на рівні 99 євро за 1000 кг;

4) в частині плати за користування надрами:

- тимчасово, до 1 січня 2015 року, збільшити ставки плати за користування надрами для природного газу, який реалізується не для потреб населення: для газу з покладів до 5 км - з 28 % до 55 %, для газу з покладів понад 5 км - з 15 % до 28 %;

- змінити базу оподаткування для природного газу, який реалізується не для потреб населення, а саме - встановити, що базою оподаткування є граничний (максимальний) рівень ціни на природний газ, що реалізується промисловим споживачам, який встановлюється НКРЕ (а не середня митна вартість імпортного природного газу як зараз);

- до ставок плати для газу, що видобувається з нових свердловин, застосовувати понижуючий коефіцієнт 0,55 (протягом двох років з дати внесення таких свердловин до Державного реєстру нафтових та газових свердловин);

- тимчасово, до 1 січня 2015 року, встановити для нафти та конденсату ставки плати у розмірі 45 % для нафти і конденсату з покладів до 5 км та 21 % - понад 5 км;

- встановити, що тимчасово, до 1 січня 2015 року, плата за користування надрами для залізної руди справляється у розмірі 8 % від її вартості з урахуванням вмісту хімічно чистого металу.

Крім того, з метою забезпечення фінансування заходів з підвищення обороноздатності держави пропонується тимчасово, до 1 січня 2015 року, запровадити новий загальнодержавний збір - військовий збір.

Зазначений збір справлятиметься за ставкою 1,5 % з доходів фізичних осіб у формі заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв'язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами; виграшу в державну та недержавну грошову лотерею, виграш гравця (учасника), отриманий від організатора азартної гри.

Також з метою забезпечення збалансованості та фінансової стабільності бюджетів соціальних фондів законопроектом передбачається внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання права Уряду встановлювати пропорції розподілу єдиного соціального внеску між фондами соціального страхування та закріпити законодавчо норму щодо затвердження Кабінетом Міністрів України бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Ці зміни сприятимуть більш оперативному забезпеченню фінансової стабільності та збалансуванню системи соціального страхування та дозволять забезпечити контроль з боку держави, як гаранта соціальних виплат, за ефективним та раціональним використанням коштів фондів на стадії їх планування.

При цьому зберігається механізм участі всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців і профспілок та правлінь фондів у процесі прийняття Урядом відповідних рішень.

3. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:

Податковий кодекс України;

Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні";

Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів";

Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування";

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням";

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України";

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

Закон України "Про депозитарну систему України".

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація зазначеного акта надасть можливість отримання додаткових надходжень до зведеного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів

Законопроект стосується інтересів інших органів, а саме: Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства соціальної політики, Міністерства юстиції України, Державної фіскальної служби України, Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

6. Регіональний аспект

Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації

У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертиза законопроекту не проводилась.

7. Запобігання корупції

Проект акта не містить правил і процедур, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Проект акта потребує проведення консультацій з громадськістю шляхом розміщення його на офіційному веб-сайті Міністерства фінансів України.

9. Позиція соціальних партнерів.

Проект акта потребує погодження з уповноваженими представниками від всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців.

10. Оцінка регуляторного впливу

Законопроект є регуляторним актом та потребує погодження з Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

11. Прогноз результатів

Реалізація заходів, передбачених проектом Закону, сприятиме ліквідації схем ухилення від оподаткування, удосконаленню адміністрування податків, посиленню державного контролю за продажем спиртовмісної продукції.

Реалізація запропонованих норм надасть можливість збільшити у 2014 році ресурс зведеного бюджету України на суму близько 10,3 млрд. гривень.

 

Міністр фінансів України 

О. Шлапак

Опрос