Идет загрузка документа (49 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2014 год" (относительно корректировки показателей)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 21.07.2014 № 4308а
Дата рассмотрения: 01.08.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік"

Задля зміцнення боєздатності країни, забезпечення відновлення зруйнованої інфраструктури Донецької і Луганської областей та відповідно до проекту Меморандуму про економічну та фінансову політику між Україною та Міжнародним валютним фондом, де як попередній захід для отримання наступного траншу від МВФ є ухвалення нових змін до бюджету, Міністерство фінансів України розробило і подає на розгляд Кабінету Міністрів України проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".

Економіка України у поточному році знаходиться у надзвичайно складному становищі. Анексія АР Криму, військовий конфлікт у провідних промислових регіонах країни, розбалансування фінансової системи, торгівельні обмеження з боку РФ створюють надзвичайно негативний фон для розвитку.

За підсумками січня-червня падіння виробництва у сільському господарстві становило 3,9 %, промисловості - 4,7 %, будівництві - 8,9 %, оптовій торгівлі - 10,5 %. За попередніми оцінками Мінекономрозвитку скорочення ВВП поглибилося до 3 % ("мінус" 1,1 % у I кварталі 2014 року)

Серед основних причин є:

Військовий конфлікт на сході України.

За підсумком січні-червня отримано гірші показники розвитку у східних регіонах України, які мають значну частку у загальноукраїнських показниках:

скорочення виробництва сільськогосподарської продукції у І півріччі у Донецькій області становило 11,4 % (у І кварталі 2014 року - зростання на 0,4 %), у Луганській області - 11,3 % (зростання на 1,2 % відповідно);

зменшення виробництва будівельної продукції - у Донецькій області - на 19,1 % (у І кварталі 2014 року - на 7,3 %), у Луганській області - на 16,9 % (зростання на 5,9 % відповідно);

падіння промислового виробництва у Донецькій області - на 12,3 % (у I кварталі 2014 року - на 13 %), у Луганській області - на 5 % (1,6 % у I кварталі 2014 року);

скорочення обсягу роздрібної торгівлі - у Донецькій області - на 2,5 % (у I кварталі 2014 року - зростання на 6,8 %), у Луганській області - на 7,7 % (зростання на 7 % відповідно).

Нетарифні бар'єри з боку Російської Федерації проти українських виробників (деякі види продовольчих товарів, труби, залізничні вагони, локомотиви тощо).

У січні-травні 2014 року (порівняно з січнем-травнем 2013 року) експорт українських товарів до РФ скоротився на 23,9 %, у т.ч. машинобудівної продукції - на 39,1 %, металургійної продукції - на 32,6 %, агропромислового комплексу та харчової промисловості - на 37,4 %.

Питома вага РФ у загальному експорті товарів становила 19,4 % у січні-травні 2014 року проти 23,7 % у січні-травні 2013 року.

Понад очікувана девальвація гривні.

У червні порівняно з початком року офіційний курс гривні девальвував відносно долара США на 47,9 % до 11,82 грн./дол. США на кінець червня.

Більше, ніж очікувалося, підвищення адміністративно регульованих послуг.

У січні-червні 2014 року зростання цін по групі "житлово-комунальні послуги" становило 15,8 %, у т.ч. підвищення цін на природний газ - на 62,8 % (у травні) та електроенергію - на 11,3 % (у червні).

У липні планується підвищення тарифів на гарячу воду та опалення (на 40 %), а також водопостачання та водовідведення (на 60 %). Також, у другій половині року підвищаться тарифи на пасажирські залізничні перевезення (на 21 %).

Висока вартість кредитних ресурсів.

На борговому ринку середньомісячна ставка за кредитами у нацвалюті у червні поточного року становила 16,94 % при формуванні від'ємної рентабельності виробничої діяльності (за підсумком І кварталу 2014 року - "мінус" 11,5 %).

У поточному році облікову ставку підвищено двічі: з 15 квітня 2014 до 9,5 % та з 17 липня 2014 року до 12,5 % (постанови Правління Національного банку України від 14 квітня 2014 року N 212 та від 15 липня 2014 року N 417).

Суттєве зростання збитковості в економіці.

У січні-березні 2014 року збитки великих та середніх підприємств зросли у 5,2 раза та становили 230,2 млрд. грн. (44 млрд. грн. у січні-березні 2013 року). Загалом половина підприємств економіки працює збитково.

Загалом по економіці отримано від'ємний фінрезультат в обсязі 128,5 млрд. грн. В останнє від'ємний показник спостерігався у кризовому 2009 році - 45 млрд. гривень.

Низька інвестиційна активність вітчизняних підприємств та бюджету.

За підсумком I кварталу 2014 року обсяг освоєних капітальних інвестицій у II кварталі 2014 року реально скоротився на 23,1 % (зростання на 3 % у I кварталі 2013 року).

У січні-травні 2014 року проти січня-травня 2013 року номінальні обсяги фінансування капітальних видатків зведеного бюджету скоротилися на 52,6 % та становили лише 4,5 млрд. гривень (11,5 % від плану на рік).

Зниження обсягів інвестування коштів в країну на тлі значного відтоку капіталу.

Сальдо рахунку операцій з капіталом та фінансових операцій у січні-травні 2014 року було сформовано від'ємним на рівні 2,15 млрд. дол. США (у січні - травні 2013 року - додатне на рівні 7,9 млрд. дол. США), в основному, за рахунок відтоку капіталу за статтею "інший капітал" ("мінус" 2,7 млрд. дол. США) та "прямі інвестиції" ("мінус" 1,14 млрд. дол. США).

Враховуючи поточний стан національної економіки, у т.ч. ситуацію на сході України та взаємовідносини з Російською Федерацією, у 2014 році прогнозується:

зниження ВВП на 6 %;

зростання цін на споживчому ринку на 19,5 % (грудень до грудня);

скорочення реальної середньомісячної заробітної плати працівників - на 6,3 %;

збільшення рівня безробіття до 10,2 %;

падіння обсягів експорту товарів та послуг - на 11,6 %, імпорту - на 21,1 %.

Довідково. За прогнозом МВФ станом на 16.07.2014 зниження ВВП за підсумком 2014 року очікується на рівні 6,5 %, зростання цін на споживчому ринку - на 19 % (грудень до грудня), скорочення реальної середньомісячної заробітної плати працівників - на 5,7 %; збільшення рівня безробіття - до 10 %.

За січень-червень 2014 року надходження до Державного бюджету України (без офіційних трансфертів) становлять 174,8 млрд. гривень.

Податку на прибуток підприємств надійшло 24,8 млрд. грн., що менше порівняно із відповідним періодом минулого року на 5,6 млрд. грн., податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) 40,9 млрд. грн., (менше на 2 млрд. грн.), податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів 43,4 млрд. грн., (менше на 2,6 млрд. грн.).

Уточнений обсяг доходів державного бюджету (без офіційних трансфертів) у 2014 році становить 375,8 млрд. грн., що на 4,9 млрд. грн. або 1,3 % більше, ніж затверджено законом про державний бюджет на 2014 рік (зі змінами). Загальний фонд державного бюджету становить 320,0 млрд. грн., що більше на 7,0 млрд. гривень.

На зменшення доходної частини бюджету впливає ряд факторів.

Напружена ситуація у східних регіонах.

Військові дії на території Донецької та Луганської областей призвели до зменшення, а в більшості випадків до замороження ділової активності підприємств.

Зменшили обсяги промислового виробництва галузі, зосереджені на сході країни. У Донецькій області індекс промислового виробництва складає 87,7 % до січня-червня минулого року, у Луганській області - 95 %. Скоротилося добування кам'яного та бурого вугілля на 5%, металургійне виробництво на 8,7 %, машинобудування на 18 %, виробництво хімічної продукції на 14,1 %, постачання електроенергії та газу на 0,4 %.

Уповільнення зростання економічних показників.

За даними Держстату посилилось падіння реального валового внутрішнього продукту. Якщо реальний ВВП у січні-травні порівняно з відповідним періодом попереднього року складав 97,7 %, то у січні-червні 2014 року - 97,0 відсотки. Суттєве падіння відбулось у червні - 94,1 % (травень - 95,1 %).

Падають індекси промислової продукції за основними промисловими групами. У І півріччі 2014 року порівняно з відповідним періодом попереднього року індекс промислової продукції у промисловості склав 95,3 % (металургійне виробництво - 91,3 %, машинобудування - 82,0 %; постачання електроенергії та газу - 99,6 %).

Товарообіг за даними митної статистики у січні-травні 2014 року порівняно з минулим роком зменшився на 16,1 відс., у т.ч.:

імпорт товарів - на 24,5 відс. (вугілля кам'яне, антрацит - на 30,8 %, кокс - на 58,5 % автомобілі легкові - на 52,0 %);

експорт товарів - на 6,3 відс. (напівфабрикати з вуглецевої сталі - на 3,6 %, труби - на 29,8 %, частини до залізничних локомотивів - на 27,2 %, вагони для перевезень вантажів - на 82,8 %, добрива мінеральні або хімічні, азотні - на 45,4 %).

Показники дохідної частини бюджету пропонується зменшити, зокрема:

податок на прибуток підприємств - на 2,8 млрд. гривень.

Фактичні надходження податку на прибуток підприємств до загального фонду державного бюджету у I півріччі 2014 року становлять 24,8 млрд. грн., з яких 15,0 млрд. грн. - щомісячні авансові внески, на II півріччя очікується сплата щомісячних авансових внесків з податку у обсязі 15,0 млрд. грн. (виходячи з даних декларування податку за 2013 рік). Таким чином, очікувані надходження податку на прибуток підприємств на 2014 рік прогнозуються у обсязі 39,8 млрд. грн., що на 2,8 млрд. грн. менше затвердженого показника.

податок на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) - на 5,7 млрд. гривень.

Валова додана вартість за видами економічної діяльності за січень-червень 2014 року становить 97,0 %, (промисловість - 95,5 %, будівництво - 90,6 %, оптова та роздрібна торгівля - 94,8 %).

Номінальний ВВП за І півріччя 2014 року склав 648,9 млрд. гривень.

Враховуючи обсяги номінального ВВП, ситуацію на сході та сплату НАК "Нафтогаз України", яким надано уточнений обсяг сплати податку у поточному році у розмірі 9,9 млрд. грн., що на 2,9 млрд. грн. менше показника, врахованого у прогнозі на 2014 рік (12,8 млрд. гривень), затверджений показник ПДВ зменшиться на 5,7 млрд. гривень.

податок на додану вартість з ввезених на територію України товарів - на 4,5 млрд. гривень.

Зниження споживчого попиту та девальвація гривні на фоні загального уповільнення розвитку економіки України зумовили вищий темп падіння обсягу імпорту товарів.

Падіння імпорту товарів за січень - квітень 2014 року без врахування імпорту газу становить 82,4 %.

При врахуванні середньої ефективної ставки ПДВ за 2012 - 2013 роки на рівні 16,7 % та очікуваного середнього курсу гривні до долара США на рівні 11,12 грн., сума ризику надходжень податку у 2014 році становить 1,5 млрд. гривень.

Крім того, суттєві втрати за результатами аналізу надходжень ПДВ з ввезених в Україну товарів по Донецькій та Луганській областях.

Показники дохідної частини бюджету пропонується збільшити, зокрема:

податок на доходи фізичних осіб - на 3,3 млрд. гривень.

Внесення змін до податкового та бюджетного законодавства щодо оподаткування доходів від капіталу (за ставкою 15 %) та зарахування податку від оподаткування доходів, нарахованих як процент на поточний або депозитний (вкладний) банківський рахунок, процент на вклад (депозит) члена кредитної спілки у кредитній спілці до загального фонду державного бюджету створить додатковий ресурс у розмірі 3,3 млрд. гривень.

податок на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) - на 0,4 млрд. гривень.

За рахунок внесення змін до податкового законодавства в частині скасування звільнення від ПДВ постачання лісоматеріалів, паливної деревини, відходів лісопереробної промисловості додатковий ресурс становитиме 0,4 млрд. гривень.

бюджетне відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами - на 1,8 млрд. гривень.

Внесення змін до податкового законодавства в частині продовження до 1 січня 2015 року режиму звільнення від оподаткування ПДВ операцій з експорту зернових та технічних культур зменшить обсяги бюджетного відшкодування.

акцизний податок - 0,3 млрд. гривень.

За рахунок внесення змін до податкового законодавства в частині оподаткування сигарет без фільтра та цигарок за специфічною ставкою податку на рівні, що встановлений для сигарет з фільтром;

плата за користування надрами - на 4,8 млрд. гривень.

Внесення змін до податкового законодавства в частині збільшення ставки плати за користування надрами для видобутку нафти, газового конденсату та природного газу. Додатковий ресурс становитиме 4,8 млрд. гривень.

військовий збір - на 2,9 млрд. гривень.

З метою забезпечення фінансування заходів з підвищення обороноздатності держави шляхом внесення змін до податкового законодавства тимчасово до 1 січня 2015 року запроваджується загальнодержавний збір - військовий збір.

надходження в рамках програм допомоги Європейського Союзу - на 4 млрд. гривень.

Надходження коштів, як допомоги від Європейського Союзу.

екологічний податок - на 2 млрд. гривень.

Зарахування частини екологічного податку для більш ефективного фінансування відповідних програм, шляхом зменшення таких надходжень до спеціального фонду.

Статтею 5 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" визначено на 31 грудня 2014 року граничний обсяг державного боргу в сумі 664 008,8 млн. гривень. В структурі державного боргу значну частину складають зобов'язання номіновані в іноземній валюті - близько 60 відсотків. В сучасних умовах борг номінований в іноземній валюті є вкрай вразливим до коливань курсу валют, а отже не є константою.

Значна девальвація національної валюти у 2014 році з 8 гривень до теперішнього рівня близько 12 грн. за дол. США, а також її постійні коливання, унеможливлюють дотримання граничного обсягу державного боргу на встановленому бюджетом рівні.

З метою нівелювання валютних впливів, пропонується внести зміни до статті 5 Закону та збільшити граничний рівень державного боргу на кінець 2014 року на 79681,1 млн. грн. до 743689,9 млн. гривень.

Також граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2014 року необхідно збільшити на суму збільшення капіталізації НАК "Нафтогаз України" на 63272,3 млн. грн. до 806962,2 млн. гривень.

Статтею 6 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" визначено напрямки надання у 2014 році державних гарантій. Пропонується привести статтю 6 у відповідність до Закону України "Про інвестиційну діяльність" з метою стимулювання суб'єктів господарювання щодо залучення кредитних ресурсів банків для реалізації інвестиційних проектів, які мають пріоритетне значення.

Частиною другою статті 16 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено право Кабінету Міністрів України здійснити випуск облігацій внутрішньої державної позики в межах обсягів, встановлених у додатку N 2 до цього Закону, у сумі 33337,3 млн. грн. з подальшим придбанням у державну власність в обмін на ці облігації акцій додаткової емісії публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України". У зв'язку з необхідністю збалансування дефіциту компанії, створення резерву для виконання зобов'язань компанії за єврооблігаціями 2009 року, які гарантовані державою, підсилення позицій компанії для погашення заборгованості за газ, закупівлі нових об'ємів газу за допомогою реверсних поставок, сталого проходження опалювального сезону 2014 - 2015 років пропонується збільшити право капіталізації НАК "Нафтогаз України" на 63 272,3 млн. грн. до 96 609,6 млн. гривень. На відповідну суму необхідно збільшити державні внутрішні запозичення та придбання цінних паперів у додатку N 2 до Закону.

У Державному бюджеті України на 2014 рік (із змінами) видатки за бюджетною програмою КПКВК 2407130 "Виконання боргових зобов'язань за кредитом, залученим ДП "Львівська обласна дирекція з протипаводкового захисту" під державну гарантію" встановлено у сумі 279,2 млн. гривень. Значна девальвація національної валюти та необхідність сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування при здійсненні операцій з купівлі іноземної валюти відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" привела до необхідності збільшення видатків за бюджетною програмою на 33,0 млн. грн. до 312,1 млн. гривень.

У Державному бюджеті України на 2014 рік (із змінами) видатки за бюджетною програмою КПКВК 3511350 "Обслуговування державного боргу" встановлено у сумі 46014,8 млн. гривень. Значна девальвація національної валюти та необхідність сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування при здійсненні операцій з купівлі іноземної валюти відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" привела до необхідності збільшення видатків за бюджетною програмою на 328,8 млн. грн. до 46343,6 млн. гривень.

У Державному бюджеті України на 2014 рік (із змінами) видатки за бюджетною програмою КПКВК 3511590 "Обслуговування та погашення зобов'язань за залученими коштами під державні гарантії для здійснення капітальних видатків розпорядниками бюджетних коштів" встановлено у сумі 549,4 млн. гривень. У зв'язку з неотриманням коштів під державні гарантії головними розпорядниками бюджетних коштів для здійснення капітальних видатків понад обсяги встановлених бюджетних призначень відповідно до виданих державних гарантій (постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2013 року N 737 та від 21 листопада 2013 року N 913) економія коштів державного бюджету за бюджетною програмою 3511590 "Обслуговування та погашення зобов'язань за залученими коштами під державні гарантії для здійснення капітальних видатків розпорядниками бюджетних коштів" за прогнозними розрахунками складе близько 519,4 млн. гривень.

У Державному бюджеті України на 2014 рік (із змінами) надання кредитів за бюджетною програмою КПКВК 3511600 "Виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії" встановлено у сумі 1266,0 млн. гривень. ПАТ "Лисичанськвугілля" 10 квітня 2014 року не здійснило чергового платежу з обслуговування кредиту, залученого у 2011 році під державну гарантію від Державного банку розвитку КНР (постанова Кабінету Міністрів України від 6 червня 2011 року N 598). Міністерством фінансів з метою недопущення випадку дефолту надано Казначейству доручення на перерахування 16 квітня 2014 року необхідної суми коштів на користь кредитора. Враховуючи поточну ситуацію в Луганській області, існує ризик невиконання ПАТ "Лисичанськвугілля" чергового платежу, який припадає на жовтень поточного року, та, відповідно, необхідність збільшення видатків за бюджетною програмою КПКВК 3511600 "Виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали кредити під державні гарантії" на 80,0 млн. грн. до 1346,0 млн. гривень.

У Державному бюджеті України на 2014 рік (із змінами) видатки за бюджетною програмою КПКВК 6381130 "Виконання боргових зобов'язань за кредитами, залученими під державні гарантії для реалізації проектів "Циклон-4" та "Створення Національної супутникової системи зв'язку" встановлено у сумі 2333,4 млн. гривень. Значна девальвація національної валюти та необхідність сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування при здійсненні операцій з купівлі іноземної валюти відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" привела до необхідності збільшення видатків за бюджетною програмою на 330,8 млн. грн. до 2664,3 млн. гривень.

У Державному бюджеті України на 2014 рік (із змінами) видатки за бюджетною програмою КПКВК 6651280 "Виконання боргових зобов'язань за кредитами, залученими під державні гарантії, що використовуються для реалізації завдань та здійснення заходів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу" встановлено у сумі 1482,8 млн. гривень. Значна девальвація національної валюти та необхідність сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування при здійсненні операцій з купівлі іноземної валюти відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" привела до необхідності збільшення видатків за бюджетною програмою на 264,1 млн. грн. до 1746,9 млн. гривень.

Важливим чинником розвитку економіки є її кредитування банками, яке на сьогодні через високу вартість запозичень (16 - 22 % річних) та зовнішні загрози майже зупинено. Проте, враховуючи взяті Україною зобов'язання перед МВФ у Нацбанку та Уряду відсутні важелі щодо проведення політики зменшення вартості запозичень.

З початку року до Уряду та Мінфіну за державною підтримкою звертаються українські підприємства, як приватного так і державного сектору економіки, в тому числі щодо завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС, оновлення та модернізації рухомого складу та інфраструктури залізничного транспорту, забезпечення виробничої діяльності казенного науково-виробничого об'єднання "Форт" Міністерства внутрішніх справ України, закупівлі зерна у вітчизняних виробників ПАТ "Аграрний фонд", рефінансування боргових зобов'язань НАК "Нафтогаз України", строк погашення яких припадає на 2014 рік, а також реалізації високо-пріоритетних інвестиційних проектів.

З урахуванням ситуації, не в останню чергу в банківському секторі, пов'язаної з високою вартістю кредитних коштів (депозитів) та зменшенням доходності банківських активів, що в свою чергу призводить до недостатності капіталу банків, саме запровадження механізму часткової компенсації з державного бюджету процентних ставок за запозиченнями, що здійснюються вітчизняними підприємствами на внутрішньому ринку, стимулюватиме банки фінансувати реальний сектор економіки.

Для цього необхідно доповнити Закон новою статтею щодо надання права Кабінету Міністрів України здійснювати часткову компенсацію процентних ставок за запозиченнями, залученими на внутрішньому ринку для реалізації інвестиційних проектів, та передбачити у додатку N 3 до Закону нову бюджетну програму щодо компенсації процентних ставок у сумі 432,4 млн. грн. дозволить до кінця року суб'єктам господарювання залучити ресурси банків для реалізації пріоритетних напрямів економічного розвитку, які зорієнтовані на внутрішній ринок, якщо часткова компенсація процентної ставки за такими запозиченнями становитиме 9 % річних, обсягом до 15 млрд. гривень.

У проекті змін до державного бюджету на 2014 рік передбачається:

скоротити видатки на 70 % порівняно з видатками, затвердженими станом на 1 липня 2014 року розписом асигнувань загального фонду державного бюджету на серпень-грудень поточного року (за виключенням видатків на опалення приміщень), на забезпечення діяльності центральних органів виконавчої влади, які здійснюють:

державний нагляд (контроль) у сферах охорони навколишнього природного середовища; агропромислового комплексу; безпеки на морському та річковому транспорті; автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; захисту прав споживачів;

контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції; за цінами; за наркотиками; якості та безпеки лікарських засобів; з питань праці; за діяльністю навчальних закладів;

державний фінансовий контроль; експортний контроль; державний архітектурно-будівельний контроль; державний пробірний контроль;

реалізацію державної політики у сферах туризму та курортів; інфраструктурних проектів; державної служби; ветеринарної медицини та захисту рослин; санітарного та епідемічного благополуччя населення; геологічного вивчення та раціонального використання надр; гірничого нагляду та промислової безпеки; соціального захисту інвалідів та ветеранів; інтелектуальної власності; захисту персональних даних; протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань; регуляторної політики та розвитку підприємництва; науки, інновацій та інформатизації; екологічних інвестицій; інвестиційної діяльності та управління національними проектами; рибного господарства; кінематографії.

Загальне скорочення видатків по цих органах склало 582,2 млн. гривень.

додатково скоротити видатки на оплату праці народних депутатів України з нарахуваннями на 30,8 млн. грн., враховуючи норму статті 32 законопроекту, згідно з якою народним депутатам до завершення антитерористичної операції місячна заробітна плата нараховується лише в розмірі посадового окладу;

скоротити на 400,1 млн. грн. видатки на забезпечення діяльності інших центральних органів виконавчої влади та державних органів, включаючи, зокрема, органи судової влади та прокуратури (близько 7 відсотків п'ятимісячного обсягу поточних видатків на утримання органів, крім видатків на опалення приміщень), що потребуватиме зменшення необов'язкових виплат працівникам.

Одночасно законопроектом передбачається перелік заходів, які мають вжити керівники державних органів з метою забезпечення такого скорочення.

Крім того, планується скорочення обсягу асигнувань, що передаються до Пенсійного фонду України по загальному фонду державного бюджету на суму 2066,6 млн. грн., з них 976,9 млн. грн. - зменшення видатків на покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України. Таким чином загальний обсяг видатків, що спрямовується до Пенсійного фонду України у 2014 році становитиме 81729,7 млн. грн., у тому числі: надання дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами - 64604,0 млн. грн. та на погашення дефіциту коштів Пенсійного фонду України 17125,7 млн. гривень.

Зазначене зменшення загального обсягу коштів бюджету Пенсійного фонду не призведе до невиконання покладених на нього функцій та буде компенсоване за рахунок вилучення 2000,0 млн. грн. із Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування на випадок безробіття, які будуть зараховані до Пенсійного фонду України.

З метою економного, раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, забезпечення невідкладної стабілізації фінансової ситуації в країні у проекті змін до Державного бюджету України на 2014 рік передбачено зменшення видатків, зокрема на:

інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення оперативного реагування органів виконавчої влади - 2,4 млн. гривень.;

компенсацію роботодавцю частини фактичних витрат, пов'язаних зі сплатою єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - 1,4 млн. грн. (у даний час готується проект Закону України щодо перекладання функцій по компенсації роботодавцю частини фактичних витрат, пов'язаних зі сплатою єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на Фонд соціального страхування на випадок безробіття);

забезпечення діяльності Фонду соціального захисту інвалідів - 1,7 млн. грн.;

гірничорятувальні заходи на вугледобувних підприємствах - 32,3 млн. грн. (обслуговування підприємств недержавної форми власності буде здійснюватися за рахунок їх власних коштів);

державну підтримку вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції - 1 000 млн. грн. (скорочення обумовлено зростанням цін на вугільну продукцію та оптимізацією витрат із собівартості);

розвиток мінерально-сировинної бази - 56 млн. грн. (у межах видатків буде здійснено фінансування у 2014 році укладених договорів на проведення пошукових і розвідувальних робіт на нафту і газ та інші паливно-енергетичні ресурси в сумі - 62 млн. грн., та 27 млн. грн. - на геологічне вивчення надр);

виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу, будівництво пускового комплексу "Вектор" та експлуатація його об'єктів - 9,9 млн. грн. (витрати, пов'язані з дезактивацією спецодягу та засобів індивідуального захисту будуть покриватись за рахунок коштів замовників);

підтримку екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення - 28,6 млн. грн. (передбачається оптимізація витрат на утримання об'єктів невиробничої сфери зон відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення);

підтримку у безпечному стані енергоблоків та об'єкта "Укриття" та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС - 1,0 млн. грн. (у поточному році планується зменшення обсягу робіт по остаточному припиненню роботи систем і обладнання енергоблоків);

консервацію виробничих потужностей промислових підприємств - 2,6 млн. грн. (зменшуються прогнозні обсяги видатків споживання, що включають в себе, зокрема, видатки на придбання матеріалів, оплату послуг (крім комунальних) тощо);

забезпечення життєдіяльності Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд - 9,4 млн. грн. (скорочуються видатки (придбання паливно-мастильних матеріалів, виконання окремих робіт тощо), які можуть бути заміщені за рахунок коштів з інших джерел);

реалізацію Загальнодержавної цільової програми "Питна вода України" - 31,9 млн. грн. (враховуючи те, що виконання робіт на реалізацію заходів Загальнодержавної цільової програми "Питна вода України", а саме з будівництва та реконструкції каналізаційних очисних споруд, потребує тривалого часу, а наразі порядок використання коштів бюджетної програми не затверджено, кошти використані не будуть);

фінансування проектів, пов'язаних з підвищенням техніки безпеки шахт шляхом впровадження уніфікованих телекомунікаційних систем диспетчерського контролю та автоматизованого керування гірничими машинами і технологічними комплексами (УТАС) та проектів модернізації цих систем - 40 млн. грн. (за рахунок здійснення у галузі заходів з приватизації вугледобувних підприємств видатки на підвищення техніки безпеки забезпечувати за рахунок їх власних коштів);

утримання Центру комплексної безпеки підприємств вугільної промисловості - 2,1 млн. грн. (у першому півріччі діяльність Центру не провадилась);

виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері космічної галузі, у тому числі загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України - 3,7 млн. грн. (зменшуються видатки, які спрямовуються на проведення наукових космічних досліджень);

ведення лісового і мисливського господарства, охорону і захист лісів в лісовому фонді - 72,7 млн. грн. (враховуючи прибутковість лісової галузі пропонуємо окремі види робіт забезпечувати за рахунок власних коштів державних лісогосподарських підприємств);

заходи по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських рослин, запобігання розповсюдженню збудників інфекційних хвороб тварин - 9,8 млн. грн. (утилізація відходів тваринного походження спеціалізованими підприємствами може здійснюватися за рахунок коштів суб'єктів господарювання - виробників відходів);

організацію і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби - 55,1 млн. грн. (скорочені видатки загального фонду передбачається здійснювати за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету);

протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро - 22,3 млн. грн. (проведення профілактичних епізоотичних заходів буде частково здійснюватися за рахунок коштів суб'єктів господарювання);

реформування та розвиток комунального господарства у сільській місцевості - 1,8 млн. грн. (оскільки об'єкти знаходяться в комунальній власності, тому фінансування заходів по їх утриманню повинно здійснюватися за рахунок коштів місцевих бюджетів, користувачів та інвесторів);

здійснення заходів щодо підтримки науково-дослідних господарств - 3,9 млн. гривень (виробництво оригінального і елітного насіння та підвищення племінних та продуктивних якостей тварин буде здійснюватися за рахунок коштів науково-дослідних господарств);

здійснення природоохоронних заходів - 334,7 млн. грн. (за рахунок оптимізації видатків на утримання установ природно-заповідного фонду);

експлуатація державного водогосподарського комплексу та управління водними ресурсами - 55,0 млн. грн. (за рахунок оптимізації видатків на утримання водогосподарських організацій (бюджетних установ);

гідрометеорологічна діяльність - 8,7 млн. грн. (за рахунок оптимізації видатків на утримання гідрометеорологічних організацій (бюджетних установ);

діагностику і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій у клініках науково-дослідних установ та в вищих навчальних медичних закладах Міністерства охорони здоров'я України - 3,6 млн. грн. (наявність вакантних посад в закладах охорони здоров'я);

санаторне лікування хворих на туберкульоз та дітей і підлітків з соматичними захворюваннями - 19,2 млн. грн. (тимчасова зупинка роботи спеціалізованих санаторіїв у зв'язку з проведення поточного ремонту);

діяльність установ Державної санітарно-епідеміологічної служби та заходи по боротьбі з епідеміями - 50,1 млн. грн.;

медичне обслуговування працівників та пасажирів залізничного транспорту та медичне обслуговування та сертифікація льотно-диспетчерського складу працівників авіаційного транспорту та надання первинної медичної допомоги пасажирам - 17,4 млн. грн. (у тому числі 7,4 млн. грн. у зв'язку з реорганізацією ДУ "Державний авіаційний медичний центр цивільної авіації");

надання фінансової підтримки громадським організаціям фізкультурно-спортивного спрямування - 23,7 млн. грн. (виходячи з вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 N 65 щодо зменшення обсягу фінансової підтримки не бюджетних організацій за рахунок бюджетних коштів);

фінансову підтримку Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву - 1,1 млн. грн.;

заходи серед молоді та фінансову підтримку громадських організацій для їх реалізації - 5,4 млн. грн. (з початку року виконання відповідних заходів не розпочато, що не забезпечує ефективне розв'язання соціальних проблем у молодіжному середовищі);

виплату винагород переможцям і призерам зимових Паралімпійських ігор 2014 року - 5,3 млн. грн. (економія коштів у зв'язку із меншою кількістю призових місць, які вибороли українські спортсмени на цих змаганнях);

організацію фізкультурно-спортивної роботи, проведення навчально-тренувальних зборів та участь у змаганнях різного рівня - 57,4 млн. грн.;

надання державної фінансової підтримки суб'єктам продюсерської системи, які здійснюють виробництво фільмів - 54 0 млн. грн.;

підтримку розвитку туризму - 5,4 млн. грн.;

здійснення концертно-мистецьких заходів - 7,1 млн. грн.;

забезпечення головування України у міжнародних інституціях - 8,6 млн. грн. (відмова України від головування у СНД та оптимізація видатків на здійснення заходів із забезпечення участі України як попередньо головуючої в Організації з безпеки та співробітництва в Європі у трійці ОБСЄ);

забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкту та України - 4,8 млн. грн. (оптимізація видатків, у тому числі на оплату послуг юридичних радників);

проведення виборів Президента України - 4,8 млн. грн. (з урахуванням проведених остаточних розрахунків та погашення кредиторської заборгованості);

функціонування Державного реєстру виборців - 4,5 млн. грн. (економія коштів, зокрема, з урахуванням витрат на оплату телекомунікаційних послуг);

виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань - 49,4 млн.грн. (економія коштів у зв'язку з природним зменшення контингенту отримувачів допомоги);

розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які були депортовані з території України - 5,1 млн. грн.;

надання роботодавцям компенсації для забезпечення молоді першим робочим місцем - 9,0 млн. грн.;

утримання органів управління діяльністю у сфері цивільного захисту, пенітенціарної системи, зони відчуження та спеціального зв'язку і захисту інформації - у сумі 8,6 млн. грн.;

підготовку кадрів для органів внутрішніх справ, підрозділів цивільного захисту, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв'язку та пенітенціарної системи - 47.5 млн. грн.;

утримання установ виконання покарань та медичних установ органів внутрішніх справ (у зв'язку із тимчасовою окупацією АР Крим) - 32,9 млн. грн.;

утримання органів прокуратури (у тому числі у зв'язку з оптимізацією їх чисельності) - 68,5 млн. грн.;

обслуговування державного матеріального резерву організаціями системи державного резерву - 1,7 млн. грн.;

забезпечення перевезень вищих посадових осіб держави авіаційним транспортом - 2,0 млн. грн. (з квітня 2014 року фінансування видатків на вказану мету продовжується в межах бюджетної програми 0301010 "Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України");

відшкодування витрат державних підприємств зв'язку на розповсюдження вітчизняних періодичних друкованих видань - 7,8 млн. грн. (не затверджені зміни до порядку використання бюджетних коштів, яким визначаються напрями використання бюджетних коштів, а також паспорт бюджетної програми, тому видатки за цією бюджетною програмою пропонується скоротити повністю);

підтримку експлуатаційно-безпечного стану судноплавних шлюзів, внутрішніх водних шляхів, в тому числі на проведення днопоглиблювальних робіт - 3,0 млн. грн. (оптимізація видатків в частині надання трансферту державному підприємству "Укрводшлях" на підтримку експлуатаційно-безпечного стану судноплавних шлюзів та внутрішніх водних шляхів);

здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів - 1,2 млн. грн. (оптимізація видатків на оплату зразків для проведення незалежної експертизи якості товарів, сировини та матеріалів);

заходи по реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні - 1,3 млн. грн. (не затверджено розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану заходів з виконання у 2014 році Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні", відповідно до якого визначаються напрями використання бюджетних коштів);

мікрокредитування суб'єктів малого підприємництва - 10,3 млн. грн. (не затверджено зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для мікрокредитування суб'єктів малого підприємництва);

проведення земельної реформи - 39,6 млн. грн. (не затверджено зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з проведення земельної реформи).

Видатки державного бюджету по загальному фонду на науку враховані у обсязі 4070,3 млн. грн., на освіту - 19137,6 млн. грн., на культуру і засоби масової інформації - 2253,8 млн. гривень.

Поряд з цим, передбачено зменшення видатків спеціального фонду державного бюджету, зокрема на:

компенсацію витрат, пов'язаних з утилізацією транспортних засобів (у зв'язку із скасуванням екологічного податку за утилізацію знятих з експлуатації транспортних засобів (Закон України від 08.04.2014 N 1191-VII);

здійснення природоохоронних заходів, фінансове забезпечення цільових проектів екологічної модернізації підприємств тощо (враховуючи невикористання коштів за відповідними бюджетними програмами).

Крім того, з метою економного та раціонального використання державних коштів у проекті змін до Державного бюджету України на 2014 рік передбачено зменшення видатків, зокрема на Державний фонд регіонального розвитку - 1000 млн. грн., (видатки капітального характеру не є першочерговими, є ризики невикористання таких коштів, зокрема через те, що на сьогодні не затверджено їх пооб'єктний розподіл).

Також, у проекті змін до Державного бюджету України на 2014 рік пропонується збільшити видатки, зокрема на:

фінансування заходів із проведення антитерористичної операції, ліквідації наслідків можливих надзвичайних ситуацій, розміщення громадян України, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операцій, а також відновлення об'єктів соціальної сфери, зруйновних під час проведення воєнний дій - 11038,1 млн. грн.;

забезпечення видатків невідкладного характеру для апаратів військових аташе за кордоном, враховуючи значну девальвацію національної валюти та недопущення зменшення порівняно з минулим роком розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Головного управління розвідки Міноборони - 37,7 млн. грн.;

придбання медикаментів для забезпечення дітей, хворих на рідкісні захворювання за новою бюджетною програмою КПКВК 2301210 "Придбання медикаментів для забезпечення дітей, хворих на рідкісні захворювання" - 4,0 млн. грн. (виконання доручення Кабінету Міністрів України від 03.05.2014 року N 15048/1/1-14 року та за результатом наради з представниками міністерств і відомств та Благодійного фонду "Пацієнти України");

функціонування закордонних дипломатичних установ України та розширення мережі власності України для потреб цих установ - 198,0 млн. грн. (забезпечення видатків невідкладного характеру, що здійснюються в іноземній валюті, враховуючи девальвацію національної валюти).

Також, передбачено нову субвенцію за КПКВК 3511200 "Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Києва на виконання функцій столиці" в обсязі - 1 800 млн. грн. (з метою виконання містом Києвом функцій столиці, відповідно до Закону "Про столицю України - місто-герой Київ").

З метою погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію для населення, яка виникла станом на 1 липня 2014 року, пропонується внести зміни до пункту 2 статті 16 Закону, передбачивши додатковий ресурс у сумі 7317,7 млн. грн. за рахунок збільшення обсягу випуску ОВДП.

____________

Опрос