Идет загрузка документа (8 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отмены норм пенсионной реформы

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 01.07.2014 № 4212а
Дата рассмотрения: 01.07.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування норм пенсійної реформи

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Параметричні реформи пенсійного забезпечення, які були проведені в 2011 році (підвищення пенсійного віку для жінок; збільшення тривалості страхового стажу, необхідного для призначення пенсії тощо) не вирішили системних проблем пенсійної системи, зокрема, низького рівня пенсійного забезпечення, поглиблення дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, недостатньої диференціації розмірів пенсій в залежності від трудового вкладу, диспропорції у розмірах пенсій, призначених у різні роки.

Аналіз розмірів пенсій та їх диференціації свідчить про існування вираженої тенденції до зрівнялівки пенсій більшості пенсіонерів на рівні, який не набагато перевищує розмір мінімальної пенсії. Суттєво недостатньою є диференціація розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу тих категорій пенсіонерів, основний розмір пенсії яких не перевищує прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Як до реформи, так і після майже 10 млн. (або близько 73 %) пенсіонерів одержують пенсію на рівні середньої.

Тобто, стаж і зарплата майже не впливають на розмір пенсії: людина, яка платить мінімальний внесок, і людина, яка платить внесок із зарплати, яка перевищує мінімальну у два і більше разів, одержують однакову пенсію. Така ситуація не стимулює до сплати страхових внесків ні роботодавців, ні працівників.

В той же час поглиблення економічної кризи призводить до зменшення тривалості життя на пенсії, неможливості набути страховий стаж, необхідний для призначення пенсії в мінімальному розмірі.

Таким чином, комплекс заходів щодо пенсійного реформування, зокрема підвищення пенсійного віку для жінок та збільшення страхового стажу не вплинув на збалансування пенсійної системи, проте призвів до поглиблення зубожіння пенсіонерів і масових невдоволень рівнем пенсійного забезпечення.

2. Мета та завдання законопроекту

Метою прийняття даного законопроекту є скасування окремих дискримінаційних норм Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зокрема, в частині підвищення пенсійного віку для жінок та збільшення необхідного страхового стажу.

3. Загальна характеристика законопроекту

Законопроектом пропонується внести зміни до деяких законів України, якими передбачити, зокрема:

відновлення пенсійного віку для жінок - 55 років;

встановлення мінімального розміру пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу;

визначення права на встановлення пенсій по інвалідності для осіб, визнаних інвалідами, за наявності у них від 1 до 5 років страхового стажу;

врахування при призначенні пенсії заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року без обмеження будь-яким терміном;

визначення середньої заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за один календарний рік, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії;

підвищення розміру пенсій пенсіонерам у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, незалежно від факту роботи або здійснення діяльності, пов'язаної з отриманням доходу;

залишення норми щодо страхового стажу, необхідного для призначення пенсій державним службовцям, прокурорам, народним депутатам України, науковим працівникам у розмірі 35 років для чоловіків і 30 років для жінок, але передбачивши при цьому поступове підвищення цього стажу;

призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, та деяких іншим особам, в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 календарних років і більше та збільшення її розміру в залежності від наявної вислуги років;

відновлення віку, з якого призначається державна соціальна допомога, а саме 58 років - жінкам, 63 років - чоловікам.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є закони України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про державну службу", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про прокуратуру", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів".

Реалізація положень цього законопроекту після його прийняття не потребуватиме внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту

Реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту дозволить відновити пенсійні права, які були скасовані дискримінаційними нормами Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

 

Народний депутат України 

В. М. Сушкевич

Опрос