Идет загрузка документа (23 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

Об устранении нарушений прав человека и недопущении преследования и наказания лиц, защищавших свои конституционные права и свободы и выступавших против действий власти на массовых акциях протеста

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 03.02.2014 № 4073
Дата рассмотрения: 03.02.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону про усунення порушень прав людини та недопущення переслідування і покарання осіб, які захищали свої конституційні права і свободи та виступали проти дій влади на масових акціях протесту

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Основний Закон визначає Україну як демократичну, соціальну, правову державу.

Політика держави має ґрунтуватися на безумовному додержанні Конституції та законів України, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та спрямовуватися на зміцнення демократичних засад суспільного і державного життя.

Загальна декларація прав людини, що була прийнята 10 грудня 1948 року Генеральною Асамблеєю ООН та ратифікована в Україні у 1973 році, гарантує право захисту фундаментальних прав людини, що порушуються.

У Преамбулі Загальної декларації прав людини вказано "...беручи до уваги, що необхідно, щоб права людини охоронялися силою закону з метою забезпечення того, щоб людина не була змушена вдаватися як до останнього засобу до повстання проти тиранії і гноблення..". Ці норми міжнародного права, які ратифіковані Україною, гарантують кожній людині, права якої перестають охоронятися законом, і якщо існує загроза тиранії та гноблення з боку держави, вдатися як до засобу крайньої необхідності до усіх можливих способів захисту своїх прав та своєї людської гідності.

21 листопада 2013 року в Україні почалися мирні акції протесту. В ніч з 29 на 30 листопада 2013 року мирних демонстрантів було жорстоко побито працівниками спецпідрозділу "Беркут". Такі незаконні дії спричинили масовий мирний спротив народу в усіх куточках України, основною метою якого стало захист права на власну гідність, права на мирні зібрання, а також інших фундаментальних прав людини. Протягом понад 60 днів мирного спротиву не було притягнено до кримінальної відповідальності та покарано жодної людини, що несе реальну відповідальність за жорстоке побиття людей. Більше того, почалися арешти та незаконні затримання низки активістів, намагання в силовий спосіб припинити мирні акції протесту, виносилися чисельні незаконні рішення судів.

Окрім обмеження прав людини, деякими групами людей велася цілеспрямована робота по розпалюванню національної ворожнечі між північно-східними та західними регіонами України, що почало нести загрозу для територіальної цілісності України.

16 січня 2014 року Верховною Радою України з грубими порушеннями Конституції України та Регламенту, в нелегітимний спосіб, були нібито прийняті неправові та неконституційні закони, які остаточно знищували права людини в Україні. А спосіб, в який були прийняті ці закони, нищив парламентаризм в Україні та свідчив про спробу узурпації влади в країні. Розгортання подальших трагічних для народу України подій понесли за собою людські жертви, катування, зникнення людей та поставили державу Україна на межу тиранії і гноблення людей.

Для захисту та унеможливлення знищення прав людини, збереження демократії, захисту суверенітету та територіальної цілісності держави народ України був змушений вдатися до всіх можливих способів захисту своїх прав, які гарантуються Загальною декларацією прав людини.

Сукупність цих обставин, а також, фактичне перебування держави Україна протягом останніх років в стані латентної політичної кризи з низьким рівнем захисту прав людини, високим рівнем корупції, неможливості людини захистити себе у суді та без гарантій справедливого правосуддя, відсутністю належного соціального захисту громадян, подальшої ескалації конфлікту становлять основу конституційності дій учасників акцій протесту, що тривають в Україні з 21 листопада 2013 року і до цього часу.

При цьому, знаковим є те, що ряд провідних міжнародних інституцій, авторитетних міжнародних діячів наголошували на необхідності безумовного звільнення осіб, які є підозрюваними або обвинуваченими (підсудними) у вчиненні злочинів, які пов'язані з участю осіб у масових акціях протесту, виступами проти дій влади на захист конституційних прав і свобод, які розпочалися 21 листопада 2013 року.

2. Цілі та завдання законопроекту

Метою цього законопроекту є врегулювання гострої суспільно-політичної кризи, недопущення подальшої ескалації конфлікту, запобігання можливому кровопролиттю та людським жертвам, визначення правових підстав та механізмів звільнення від певних видів юридичної відповідальності осіб, які захищали свої конституційні права і свободи та виступали проти дій влади на масових акціях протесту протягом грудня 2013 року - січня 2014 року.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Проектом пропонується звільнити від кримінальної відповідальності осіб, які є підозрюваними або обвинуваченими (підсудними) у вчиненні в період з 27 грудня 2013 року до дня набрання чинності цим законом злочинів, передбачених статтями 109, 110, 110-1, 112, 113, 121, 122, 125, 128, 129, 146, 147, 151-1, 161, 162, 170, 174, 182, 185, 186, 187, 194, 195, 196, 197-1, 231, 236, 239, 241, 255, 256, 257, 258, 258-1, 258-2, 258-3, 258-4, 258-5, 259, 260, 261, 264, 267, 270, 270-1, 277, 279, 280, 286, 289, 291, 293, 294, 295, 296, 304, 325, 335, 336, 337, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 355, 356, 376, 377, 379, 382, 386 Кримінального кодексу України, за умови, що ці злочини пов'язані з участю осіб у масових акціях протесту, виступами проти дій влади на захист конституційних прав і свобод, які розпочалися 21 листопада 2013 року, та закрити відповідні кримінальні провадження.

Також Проект передбачає звільнити від покарання у виді позбавлення волі на певний строк та від інших покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, в порядку та на умовах, визначених у законопроекті, осіб, які засуджені за вчинення перелічених вище злочинів, а також закриття кримінальних проваджень, які були розпочаті у зв'язку з цими злочинами і в яких жодній особі не повідомлено про підозру.

Особи, яких буде звільнено від покарання на підставі цього Закону, визнаватимуться такими, що не притягалися до кримінальної відповідальності за вчинення злочинів, передбачених статтею 1 цього Закону.

Крім того, Проект містить положення щодо звільнення від адміністративної відповідальності осіб, щодо яких застосовано адміністративне стягнення за вчинення в період з 27 грудня 2013 року до дня набрання чинності Законом включно будь-яких адміністративних правопорушень, за умови, що ці адміністративні правопорушення пов'язані з участю осіб у масових акціях протесту, виступами проти дій влади на захист конституційних прав і свобод, які розпочалися 21 листопада 2013 року та передбачає закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Проектом також врегульовується механізм його застосування - суб'єктів звернення з відповідними клопотаннями про звільнення від кримінальної та адміністративної відповідальності, а також від покарання, встановлюється порядок їх розгляду.

4. Стан нормативно-правової бази в цій сфері правового регулювання

Відносини у цій сфері регулюються Конституцією України, Кримінальним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Прийняття цього Закону не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація положень цього законопроекту не потребує додаткових видатків із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту дозволить звільнити від кримінальної та адміністративної відповідальності осіб, які брали участь у масових акціях протесту, виступали проти дій влади на захист конституційних прав і свобод, не допустити їх переслідування і покарання, а також створить правову основу для добровільного та мирного вирішення існуючих внутрішніх конфліктів та протистоянь. Таким чином будуть усунуті негативні наслідки та гарантовано державою недопущення переслідування осіб з приводу подій, які мали місце протягом грудня 2013 року - січня 2014 року.

 

Народні депутати України 

Ковальчук В. А. 
Павленко Р. М.

Опрос